73. Законодательные меры в области демографической политики в бывшем СССР и современной России
Демографическую обстановку в нашей стране в 1941–1945 гг. определяли громадные потери в вооруженных силах и среди гражданского населения. В результате была разработана и опубликована еще до завершения войны специальная программа осуществления активной демографической политики, направленная на преодоление последствий войны, в форме Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.
В данном Указе всемерно стимулировались многодетные семьи (5 детей и более), оказывалась помощь семьям со среднем количеством детей (3–4 ребенка).
Согласно Указу материнский труд стимулировался как материально, так и морально. Вводились почетное звание и одноименный орден "Мать-героиня". Данный титул и орден получали матери, которые родили и воспитали 10 детей и более, как только последний ребенок достиг возраста 1 года и были живы остальные дети. Потом шли орден "Материнская слава" трех степеней и "Медаль материнства" двух степеней. Многодетных матерей поощряли материально. Они получали ежемесячные пособия, увеличивающиеся после рождения каждого последующего ребенка, начиная с четвертого. Помимо этого, у многодетных матерей было право уходить на пенсию в более раннем возрасте (50 лет) при уменьшении срока необходимого трудового стажа (до 15 лет).
Женщинам и семьям, у которых было 3–4 ребенка, давали 30 %-ную скидку на подоходный налог. При рождении третьего ребенка предоставлялось единовременное пособие, равное в масштабе цен 1940–1950 гг. 400 рублям. Систематическая выплата детского пособия начиналась после рождения четвертого ребенка.
Обязаны были платить, кроме общего подоходного налога, еще 6 %-ный налог на бездетность холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары, у которых возраст был от 20 до 50 лет (мужчины) и от 20 до 45 (женщины). На студентов высших учебных заведений и техникумов данный "налоговый кнут" возлагался после завершения учебы с началом трудовой деятельности.
К тому же с семей с одним ребенком взимался дополнительно 1 % за малодетность, а с имеющих двух детей – 0,5 %.
Эти мероприятия дали свои позитивные плоды.
На настоящее время на пути к разработке и осуществлению активной демографической политики сделан первый шаг в сентябре 2001 г. Правительством РФ была одобрена "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В ней рассмотрена современная демографическая ситуация в России, сформированы цели и задачи демографического развития, выбраны приоритеты и положения, относящиеся к информационному обеспечению и механизму реализации концепции.
74. Демографическая и семейная политика в современной России
В России рождаемость падает не из-за уменьшения потребности в детях, а в связи с отказом от рождения детей, отсрочиванием рождения детей из-за нестабильности будущего, увеличением для семей затрат на социализацию, обучение и лечение детей. Это еще происходит из-за неуверенности в личном социальном статусе, невозможности сочетания карьеры и рождения детей, опасения лишиться работы, социальной вялости (апатии), плохого репродуктивного здоровья и др. Повышение достатка семей в России может благоприятно отразиться на рождаемости.
Но главным в демографической политике является борьба со смертностью. На смертность влияет возрастной состав населения. В странах, где большое число детей и молодежи, но низкий уровень жизни населения и низкий доход, она меньше по сравнению с Западной Европой, где старое население.
В России высока смертность от неестественных причин, в том числе смертность мужчин в трудоспособном возрасте из-за стихийных и аварийных бедствий, убийств, самоубийств, алкогольных отравлений, передозировок наркотиков. Очень много смертей от социальных болезней (СПИДа, туберкулеза). А по сравнению с западными странами смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний наблюдается в среднем на 10–15 лет раньше.
Финансирование профилактики гиперсмертности чрезвычайно необходимо, так как позволит продлить жизнь уже родившимся россиянам, сократить количество вдов и детей-сирот, и не надо будет поощрять рождение нежеланных детей. При этом нужно призывать население к сохранению жизни, развивать физическую культуру и пропагандировать здоровый образ жизни, главным образом среди молодежи. Прививать эти навыки в детском саду и школе, поощрять здоровый образ жизни на производстве, открывать доступ для всех к качественной медицинской помощи, лекарственным препаратам, повышать срочную медицинскую помощь и др. Необходимо создавать условия для профилактики абортов через формирование результативной системы планирования семьи.
Сейчас сохраняется направленность к уменьшению числа детей в семье. По сведениям Госкомстата большее количество россиян на сегодня полагает оптимальным иметь 1 ребенка, хотя раньше совершенно нормальным явлением было присутствие 3–4 детей в семье. Для сельских жителей осталось нормальным большое количество детей в отличие от городских семей.
Для увеличения рождаемости рационально формирование условий для возникновения потребности семей в детях. В современной России наиболее предпочтительными являются программы обеспечения молодых семей жильем.
75. Формирование и реализация демографической политики как задача всего российского общества
Важнейшим аспектом любой политики является мобилизация ресурсов, в том числе материальных, интеллектуальных, информационных, символических. Будущее развитие демографической политики в России в существенной мере характеризуется способностью российского общества объединять (консолидировать) усилия, нужные для решения демографических проблем, и направлять на решение необходимые ресурсы. При этом очевидны возникающие экономические ограничения и то, что распределение формируемого потребителями продукта определяется реакцией разнообразных социальных и политических факторов.
На демографические проблемы России совпадают взгляды разных участников процесса формирования демографической политики. Центр такой области формирует оценка определившейся демографической обстановки как неблагополучной, с которой согласны в основном все участники данного процесса. Таким же совместным представляется и определение уровня смертности, сформировавшегося в стране, одной из болевых точек современной российской реальности. Подавляющее большинство политиков и существенная доля экспертов высказываются в пользу мер экономической помощи семьи, хотя формулируемые при этом убеждения колеблются от совершенно определенных заявлений о необходимости материального поощрения рождаемости при помощи пособий, налоговых льгот и ипотечных ссуд до чрезвычайно неотчетливых деклараций об экономической поддержке семьям. К тому же если точки зрения ведущих групп экспертов по этим вопросам давно определились, то точки зрения политиков не в такой степени сложились и в большей мере зависят от политической и экономической конъюнктуры.
Реализовывать демографическую политику РФ на период до 2025 г. намечается следующим путем :
1) дальнейшим улучшением законодательства РФ в области семейного, налогового и жилищного права, социального обеспечения, здравоохранения, миграционной политики и иного в соответствии с действиями по реализации демографической политики, общепринятых норм международного права и международных обязательств РФ, которые направлены на образование системы экономических поощрений для населения в области демографического развития;
2) введением задач и мероприятий, которые должны улучшить демографическую обстановку, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
3) учетом задач демографической политики при формировании бюджетов разных уровней, сосредоточением финансовых и материальных ресурсов для реализации главных задач демографической политики, привлечением дополнительных внебюджетных средств;
4) формированием научных исследований в области народонаселения.
76. Задачи прогнозирования. Виды и методы прогнозов
Одной из важнейших задач демографии является прогнозирование изменений в численности, структуре и размещении населения.
Демографический прогноз – научно обоснованное видение будущей демографической ситуации (численности, возрастно-половой и семейной структуры населения, качественных характеристик населения) и главных показателей движения населения (рождаемости, смертности, миграции).
Прогнозирование предоставляет возможность получить качественные и количественные показатели изменений социально-экономического развития, перспектив формирования процессов, возможных сдвигов в их эволюции. Прогнозы используются для обоснования долгосрочных планов.
Точность прогноза зависит от правильности определения и анализа тенденций развития процессов в прошлом и от правильного использования данных и методов статистики. К основным факторам, определяющим точность и достоверность прогноза, относится продолжительность периода, на который делается прогноз. Виды прогноза:
1) краткосрочные – до 5 лет;
2) среднесрочные – до 30 лет;
3) долгосрочные – свыше 30 лет.
Демографический прогноз используется для получения данных о численности населения и его отдельных частях, о будущем количестве рождений и смертей, браков и разводов, о миграции и ее влиянии на численность и структуру населения и т. д.