1) налаженностью управления, быстро применяющей плюсы и блокирующей минусы новой обстановки;
2) обученными кадрами, которые могут работать в обстановке "стратегической неожиданности";
3) результативной информационной инфраструктурой, которая может вовремя подать сигнал о значительном изменении обстановки.
Все расчеты параметров миграции на будущее, в том числе силы и длительности откликов населения на внедряемую с 2007 г. систему "демографических" пособий и в дальнейшем – воздействия пандемии СПИДа на демографическую обстановку в стране, обязательно имеют вероятностный характер. Демографическая перспектива страны и ее некоторых регионов обладает немалой степенью неясности. В данной ситуации стратегическое планирование и управление не должны заниматься только расчетной деятельностью, которая подменяет необходимость образования готовой к стратегическим неожиданностям системы управления, обучения кадров и реализации мониторинга.
70. Общее понятие о демографической и семейной политике
Социальная политика – это система особых программ и критериев для повышения благосостояния, увеличения уровня и качества жизни населения в целом или его некоторых слоев.
Демографическая политика (ДП) является частью социальной политики.
ДП – это целенаправленная работа государственных органов и других общественных институтов в области воздействия на процессы воспроизводства населения.
Объектами ДП являются все население страны или некоторые регионы, когорты, социально-экономические группы, семьи конкретных видов и т. д. ДП рассматривает направленность развития демографической обстановки.
Цели ДП – развитие в долговременной перспективе определенной системы воспроизводства населения, сохранение или изменение направлений (тенденций) в области динамики демографических движений (количества населения, его структуры, территориального расселения и качества).
Тенденции ДП:
1) образование обстановки для соединения родительской и активной профессиональной деятельности;
2) уменьшение заболеваемости и смертности;
3) увеличение продолжительности жизни и т. п.
Методы ДП:
1) экономические (оплачиваемые отпуска, пособия, дотации и т. д.);
2) административно-правовые (законные мероприятия, регламент, браки, разводы и т. п.);
3) воспитательные и пропагандистские (развивают общественное мнение, демографическую атмосферу в обществе).
ДП рассматривает, помимо декларации целей, еще и принятие мер по их реализации с учетом всех необходимых средств.
Кроме понятия ДП, очень популярно (прежде всего в зарубежной литературе) понятие "политика народонаселения". Как правило, их применяют как синонимы, но, бывает, делают различие между ними и разбирают демографическую политику как часть политики народонаселения, включающую и политику регулирования рынков труда, формирование человеческого потенциала, повышение уровня жизни населения и т. д.
Семейная политика (СП) – это порядок мер поддержки семей с детьми – как всех семей, так и отдельных семей. Следовательно, СП является частью одновременно и социальной, и демографической политики.
Тенденции СП – определение прожиточного минимума; разработка программы поддержки нуждающихся; половое воспитание детей в семье и школе; поддержка заключения брака одинокими и разведенными; формирование служб планирования семьи; образование подходящих условий для семейного отдыха и досуга; целенаправленное информирование общества о семейных ценностях.
СП предназначается для прогресса: в здравоохранении; в образовании; в условиях труда; в защите детства; в правах женщин и др.
71. Демографическая и семейная политика в развивающихся странах
Проблема результативного управления демографическим движением, главным образом увеличением населения, ставится в развивающихся странах как главный вопрос даже там, где в 1970-е гг. к ней были безразличны. Способ развития многих государств крайне изменился в 1980-е гг. из-за перехода на рыночный путь развития. В 47 странах, где сконцентрировано 83,5 % населения третьего мира, реализовываются действия, стимулирующие уменьшение темпов воспроизводства населения (в начале 1970-х гг. в 31 стране с 74 % населения). Они отталкиваются от того, что демографическая политика является значительным компонентом совокупного экономического формирования, поэтому необходимо особое внимание уделять регулированию количества населения. Правительства наименее развитых стран, составляющих 51 % населения данной группы, не занимаются демографическими процессами, а в странах, где живет 2,5 % населения данной группы, государство повышает воспроизводство населения через сохранения очень большой рождаемости и уменьшения смертности.
В зарубежной Азии программы уменьшения рождаемости реализуются в странах, где проживает приблизительно 90 % населения материка. На их исполнение необходимы внушительные денежные средства, которые выделяются экономически развитыми странами. Финансирование программы планирования семьи на 3/4 осуществляется самими развивающимися странами. Состав этого населения наполовину моложе 20 лет, это в основном неграмотные бедняки. Включение в область деятельности демографических программ именно данных людей, которые приближаются к репродуктивному этапу, очень важно.
Помимо системы планирования семьи, в отдельных странах используются разнообразные экономические поощрения и запрещения. Образцом является Китай, самая большая развивающаяся страна, где более проживают более 1 млрд человек. Некоторое количество лет назад государственными органами страны была установлена цель – семья с одним ребенком. Для достижения данной цели была построена программа стимулов и наказаний. В число наказаний за слишком большое количество детей входят, к примеру, следующие :
1) возврат семьей сумм, которые получены за первого ребенка при рождении второго;
2) уплата налога за второго ребенка;
3) увеличенная плата за питание для второго ребенка;
4) лишение права получения при рождении второго и последующих детей декретного отпуска и оплаты медицинских затрат.
Подобные меры дали возможность Китаю достичь резкого снижения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х гг. до 2,4 на сегодняшний день.
72. Демографическая и семейная политика в развитых странах
Тенденция демографической политики в развитых странах крайне разнообразна. О вероятности направленного влияния общества на демографические процессы свидетельствует опыт отдельных стран Европы (Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где в последние десятилетия энергично осуществлялась демографическая политика, которая сориентирована на повышение рождаемости. Данные действия способствовали смягчению направлений снижения рождаемости и увеличению числа вторых детей, меньше всего – третьих детей в семьях, увеличению авторитетности материнства в данных странах, уменьшению заболеваемости и смертности, повышению материального достатка семей с детьми.
Беспокойство демографическими направлениями стало все больше выражаться в 1930 – 1940-х гг., а во Франции из-за исторической обстановки, связанной с ее формированием, значительное снижение рождаемости началось еще в первые десятилетия XIX в. Результатом этого стало проведение демографической политики в государственном масштабе. Во Франции в 1946 г. была включена в практику система денежных выплат семьям, которая стимулировала рождений первого, второго и в особенности третьего ребенка. В середине 1980-х гг. из стран Западной Европы во Франции был самый высокий СКР (суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8–1,9. Население увеличивалось каждый год на 0,3–0,4 %. Однако в последние годы для Франции характерны снижение уровня рождаемости и его влияние на старение населения. Вследствие этого стимулируется рождение третьего и четвертого ребенка, выплачиваются единовременные пособия на рождение ребенка в размере 260 % основной заработной платы на первого и 717 % – на каждого следующего ребенка, в размере 90 % зарплаты оплачивается отпуск по беременности. Даются ссуды на создание домашнего хозяйства и жилищные льготы, 90 % которых гасятся при рождении четвертого ребенка. Французская социально-демографическая политика стала оригинальным стандартом в западном мире. По данному ориентиру идет руководство Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и иных европейских стран.
Руководство Великобритании оказывает существенную помощь молодым людям. Для поддержки семьям определены налоговые скидки на детей, пособия в денежном выражении, льготное выделение жилья семьям с детьми. Выплачиваются еженедельные пособия на детей до 16 лет (19 лет – учащимся).
В Австрии размер пособия и льгот определяется количеством детей в семье, а не доходами семьи. Поддержка семьям оказывается из общественного фонда. Пособия на детей выплачиваются при условии, что они учатся до 27 лет.
В Италии главные цели – это повышение уровня жизни женщин и забота о семье.