44. ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ, ЕЕ ТИПЫ И ПРИЗНАКИ ПАДЕНИЯ ЕЕ ЛЕГИТИМНОСТИ
Легитимность власти – признание обществом обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. Она характеризует законность политической власти и ее соответствие законно установленным нормам, основополагающим целям государства и общепринятым нормам и ценностям. Легитимность может быть выражена в добровольном принятии большинством (партией, классом) политической власти. В этом случае легитимность возникает из однородности доминирующих в обществе установок, нравов, традиций и ценностей. В целом легитимность – предмет борьбы за господство определенных политических сил, предмет поиска методов оправдания перед обществом власти этих сил. Исторически сформировалось несколько типов легитимности:
• легальная легитимность предполагает узаконенность власти конкретными правовыми нормами и конституцией, которая подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, включая ресурсы политической власти. В ее основе лежат одинаково понимаемые нормы закона;
• идеологическая легитимность основывается на признании власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью. В ее основе лежат идеологические ценности государства, правящей партии;
• традиционная легитимность имеет в своей основе признание власти в силу того, что власть действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс. Опорой этого типа легитимности являются традиции и традиционное сознание;
■ персональная или харизматическая легитимность держится на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Она основана на личном авторитете правителя;
■ легитимность, основанная на политической целесообразности, состоит в принятии соглашений или навязывании обществу власти в силу того, что она является необходимой в данных условиях и характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы. Перечисленные типы легитимной власти в реальной.
политической жизни переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование отдельного типа легитимности связано с типом существующего режима. Например, харизматическая власть характерна для авторитарных систем, при демократическом строе доминирует легальный тип легитимности власти. Проблема легитимности власти – в значительной мере проблема участия масс в управлении государством. Неспособность системы обеспечить участие масс в управлении государством подрывает ее легитимность. Признаки падения легитимности политической власти: • рост степени принуждения; • ограничение прав и свобод; • запрет на деятельность политических партий и независимой прессы; • рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами; • неспособность власти справляться с экономическими проблемами, ее низкая экономическая эффективность, снижение уровня жизни населения.
45. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
Политическая система общества – совокупность политических организаций, социально-политических обязанностей, форм взаимодействий и взаимных отношений между ними, в которых реализуется политическая власть. Политическая система существует в реальной стране или группе стран. Ее основа – определенное сообщество людей. Ее основные элементы: • политическое сообщество людей – совокупность больших социальных групп, выполняющих определенные социальные функции в обществе и являющихся носителями политической власти или отчужденные от нее (правящие элиты, государственные служащие и др.); • совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуры системы (правящие органы власти, группы, преследующие политические цели (объединения предпринимателей и др.); • нормативная подсистема (политические, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регулятивы политического поведения и деятельности); • функциональная подсистема, образуемая совокупностью методов политической деятельности; • политическая культура и коммуникативная подсистема; • политическая элита – избранный слой общества, привилегией которого является политическое управление обществом; • политическая бюрократия – государственный управленческий аппарат, реально осуществляющий властные полномочия независимо от воли народа; • политические институты – один из основных элементов политической системы. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойствами системы как целого. В зависимости от этого те или иные институты приобретают роль господствующих. Каждый институт является носителем функций по принятию политических решений, контролю за изменениями политической системы и социальной среды, политической коммуникации; 'государство – многофункциональный политический институт, выступающий орудием политического господства определенного класса и управления обществом. Интересы определенных слоев населения выражает не непосредственно государство, но политические партии и организации; • политические партии – непосредственные политические участники, создаваемые определенными группами внутри общества для достижения политических целей. Они обретают право влиять на государство, способность продвигать своих членов в правящие органы.
Политическая система состоит из политических действий. Поэтому все элементы политической системы должны рассматриваться в совокупности В единстве политические действия и политические отношения образуют содержание политической системы. В этом смысле политические институты – это организованные формы функционирования политических отношений.
Политическая культура – весь накопленный и усвоенный субъектами политический опыт, в том числе и опыт властных отношений. Она присутствует во всех структурах и компонентах политической системы.
Коммуникативная система – форма совместной деятельности людей и их общественных отношений, условие ее функционирования и существования.
46. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Политическая система самостоятельна и обладает определенными возможностями и способностями. Американские политологи Д. Истон и Г. Алмонд называют четыре главные способности:
1) регулирующая способность касается управления поведением групп и индивидов путем введения норм, административных действий;
2) экстракционная способность связана с добыванием необходимых для функционирования экономических и других ресурсов;
3) дистрибутивная способность состоит в распределении и перераспределении ресурсов, благ, услуг знаков отличия;
4) регулирующая способность связана с необходимостью отвечать на требования социальной среды и адаптироваться к ее изменениям. П. Шарон добавляет пятую способность – саморегуляцию или внутренне направленную управляемость.
Способности воплощаются в функциях политической системы. Функции политической системы – главные виды ее деятельности, определяющиеся ее способностью обеспечить существование общества как единого самоуправляющегося социального организма. Функции политической системы обращены к другим подсистемам общества. К ним относятся следующие виды функций:
* определение задач и путей развития общества. Политическая система есть институализированная форма бытия власти, и через ее институты происходит легитимация власти, реализуется право на издание законов, имеющих общеобязательный характер. Политической системой устанавливаются и осуществляются различные методы и формы властвования – насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные; организация деятельности общества для достижения поставленных целей. Политическая система регулирует общественными отношениями, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или всего населения;
интегративная – согласование различных интересов, субъектов политического процесса. Благодаря этой функции обеспечивается определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей, что позволяет реализовать интересы системы в целом и отдельных социальных групп;
нормативная – разработка и внедрение в общество различных норм поведения; целеполагания – ее действия по обеспечению порядка в обществе, его стабильности и безопасности. Она контролирует процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает единство общества, распределяет материальные и духовные ценности между членами общества, сосредоточивает ресурсы для удовлетворения социальных потребностей;
социализации личности в политической системе – приобщение людей к политической жизни: контролирующая – прослеживание выполнения политических и иных норм поведения, пресечении попыток их нарушения.