Непрерывный мониторинг встроен в обычную текущую деятельность организации и включает регулярные надзорные мероприятия, проводимые руководством. Менеджеры по продажам, закупкам и производству, на уровне подразделений и организации в целом, непосредственно участвуют в решении оперативных вопросов и могут подвергнуть сомнению сведения, которые значительно отличаются от того, что им известно о хозяйственных операциях.
Преимущество постоянного мониторинга – быстрое обнаружение и исправление недостатков системы внутреннего контроля. Мониторинг наиболее эффективен, когда система внутреннего контроля интегрирована в операционную среду и предоставляет регулярные отчеты о ситуации. Примерами постоянного мониторинга являются проверка и подтверждение бухгалтерских записей, рассмотрение и утверждение руководством отчетов об отклонениях.
Во многих организациях внутренние аудиторы или персонал, выполняющий аналогичные функции, вносят свой вклад в мониторинг средств контроля путем проведения самостоятельных оценок надежности средств контроля. Они регулярно предоставляют информацию о функционировании системы внутреннего контроля, сосредоточивая основное внимание на оценке организации и применении системы внутреннего контроля; сообщают информацию о достоинствах и недостатках системы внутреннего контроля, а также рекомендации по ее улучшению.
30. СУЩНОСТЬ РЕВИЗИИ
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.
В Порядке организации и проведения ревизии и проверки Счетной палатой Российской Федерации указано, что ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверкам операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, по использованию федеральной собственности и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности. Там же определены цель, объекты и виды ревизии.
Цель ревизии – определение законности, полноты и своевременности взаимных платежей и расчетов проверяемого объекта и федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также эффективности и целевого использования государственных средств. Объекты ревизии – все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации и иные объединения (независимо от видов и форм собственности), если они получают, перечисляют и используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
31. ЗАДАЧИ РЕВИЗИИ
Задачи ревизии в укрупненном виде представляют собой реализацию основных целей трех типов контроля.
Цель контроля на соответствие – проверка соответствия системы заданным параметрам.
Цель контроля финансовой отчетности (как специального вида контроля на соответствие) – проверка соответствия порядка составления бухгалтерской отчетности положениям по бухгалтерскому учету и иным нормативным актам.
Цель контроля эффективности – оценка экономичности, рациональности и продуктивности принятых управленческих решений и их реализации.
В рамках каждой из перечисленных основных задач могут реализоваться более мелкие (частные) задачи, или подзадачи 1, 2-го уровней и т. д.
При назначении контрольного мероприятия может быть поставлена любая из общих или частных задач, и в принципе постановка задачи определяет вид контрольного мероприятия: обследование, налоговая проверка, тематическая проверка и т. д.
Полная комплексная ревизия может охватывать решение всех задач применительно ко всем операциям организации. Если такая проверка необходима и есть доводы, подтверждающие ее эффективность даже при существенных затратах на ее проведение, то столь широкий спектр задач можно включить в программу ревизии.
Однако в большинстве случаев проверка по всем направлениям сразу не проводится по многим причинам. Во-первых, концептуальной основой контроля является "подход на основе оценки риска", и вряд ли все направления деятельности организации обладают повышенным риском. Во-вторых, современный финансовый контроль строится преимущественно на выборочном методе проверки, как наиболее эффективном методе контроля.
С учетом этих факторов всеобъемлющая комплексная ревизия с изучением всех аспектов деятельности организации проводится преимущественно в ходе судебно-бухгалтерской экспертизы, когда по материалам экспертизы судом определяются величина ущерба и законность действий сотрудников организации.
Правильное определение задач контрольного мероприятия во многом определяет качество контроля. Типичной ошибкой является назначение контрольного мероприятия с расплывчатыми, общими задачами, что в большинстве случаев обусловливает и низкое качество контроля.
32. НАПРАВЛЕНИЯ РЕВИЗИОННОЙ ПРОВЕРКИ
Направления ревизионной проверки можно рассматривать в различных аспектах:
• функциональной структуры организации;
• дивизиональной структуры организации;
• территориальной структуры организации.
В аспекте функциональной структуры организации направлениями ревизионной проверки может быть деятельность:
• совета директоров, руководителя;
• отдела сбыта;
• отдела материально-технического снабжения;
• производственных подразделений (отделов, цехов и т. п.);
• бухгалтерии;
• отдела кадров и т. д.
С точки зрения значения подразделения в системе управления ресурсами направлениями проверки могут являться:
• центры ответственности;
• центры доходов;
• центры затрат и т. д.
В аспекте дивизиональной структуры организации направлениями ревизионной проверки могут быть отдельные виды деятельности организации (производство, торговля, научные исследовании и т. д.) или более мелкие объекты производства конкретного вида продукции.
В аспекте территориальной структуры организации направлениями ревизионной проверки могут быть обособленные структурные подразделения, филиалы, представительства организации или дочерние компании.
В случае контроля бухгалтерской отчетности традиционными направлениями является проверка:
• доходов;
• расходов;
• основных средств;
• запасов;
• денежных средств;
• обязательств и т. д.
Проведение проверки в организациях различных организационно-правовых форм, несомненно, имеет некоторую специфику. Например, проверка бюджетного учреждения кроме стандартных направлений предусматривает также проверку исполнения сметы, соблюдения бюджетного законодательства и т. д.
33. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
Проведению ревизии предшествует подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность подлежащей ревизии организации.
Применительно к финансовому контролю задача обследования – определить саму возможность проведения контроля (наличие первичных документов, готовность учетных регистров и т. д.), а если само проведение проверки возможно – зоны наиболее вероятного возникновения искажений (ошибок или мошенничества) и т. д.
Проведению комплексной ревизии предшествуют тщательная подготовка, изучение имеющихся в организации, назначившей ревизию, в финансовых, банковских и других органах плановых, отчетных и статистических данных, материалов предыдущей ревизии и тематических проверок, поступивших сигналов и другой информации, характеризующей работу и финансовое состояние ревизуемого предприятия (организации).
В процессе предварительного изучения документов и подготовки программы проведения ревизии (проверки) проверяющие определяют наличие и комплектность представленных материалов ревизуемой организации (документов бухгалтерского учета и отчетности, учредительных, регистрационных, плановых и других документов). При этом к ревизии (проверке) принимаются подлинные документы, соответствующие нормам и стандартам, установленным законодательством Российской Федерации.
В случае неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в ревизуемой организации или отсутствия необходимых документов руководство контрольно-ревизионного органа вправе принять и направить в правоохранительный орган материалы для принятия мер к должностным лицам, ответственным за ведение бухгалтерского учета, а также мотивированное решение о приостановлении проведения ревизии (проверки) до полного восстановления бухгалтерского учета.