Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации – вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно – нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.
Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.
Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово – материальной базы для успешной реализации социально – экономической, экологической и других программ.
Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.
В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:
– правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;
– типовые договора, связанные с этой деятельностью;
– постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;
– программы, под которые организуется хозпредприятие;
– формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…".
В недавнем историческом прошлом местное казачье самоуправление успешно существовало, и можно определённо сказать о возможности его возрождения в пределах Российской Федерации. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самовоспроизводству своего жизненного процесса во всём объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.
Историческое достояние казачества позволяет понять природу казачьего самоуправления, как народного самоуправления, в прямом смысле этого слова. В государственном управлении и местном самоуправлении подавляющее большинство населения отсечено от управления и специализированные функции управления и исполнения разведены по сторонам. Существует специальный аппарат управления, и даже ветвь представительной власти профессионализируется.
Народное казачье самоуправление восходит к самодеятельным и самопорождающим началам социальной жизни. Его не нужно насаждать сверху. Оно выкристаллизовывается в ходе развёртывания всей в целом жизни народа. Неотъемлемый момент самой жизни, оно для человека, как и социальная жизнь, в том или ином виде было всегда.
Казачество как социально – исторический организм не сводится к ныне живущим поколениям, а включает в себя весь исторический ряд предков, сохранявших в духе и делах присущее только данному этносу самобытные отношения к себе, к другим этносам, ко всему миру в целом.
Не каждый город сохраняет свою историю, собирает и накапливает наследие своих выдающихся горожан. Казачьи станицы, все поголовно, такую историю вели вплоть до 1917 года и дальше. Ведут и сегодня. Казачье самоуправление изнутри направляет, регулирует, организует всё содержание жизни этноса и составляющих его общностей. Следовательно, оно является внутренней формой общности, формой её самореализации. Если посмотреть на интересы остальной части населения, то можно увидеть, что местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху.
Простейший пример, с 1985 года на прилавки книжных магазинов хлынул поток, обличающих всю прежнюю историю, книг. Ругают всех: царей, генеральных секретарей, президентов. Но, где вы раньше были, господа писатели и читающий народ. При всех временах, которые вы обличаете, роптали, требовали и искали правду только казаки. Поэтому в книгах казачьих писателей невозможно найти обличительных статей на атаманов. На белых генералов, которые со спущенными, красными генералами, штанами прибежали на Дон и спрятались за казаков – да, на атаманов – нет. А если начать сравнивать книги о вождях немецкого фашизма и вождях СССР, то так выходит, что фашистские вожди были "белее и пушистее". А это как раз и есть: "местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху".
Сегодня казачество развивается по двум направлениям, считая их главными: пропаганда вековых традиции и обычаев, духовных ценностей; организация патриотического воспитания молодёжи в лучших традициях казачества. С целью реализации этих направлений казаки привлекают органы образования, культуры, средства массовой информации. Сегодня у казачества есть свои детские сады, школы, лицеи, кадетские корпуса. Есть программа, которая уже реализуется по созданию Вуза.
Как батюшка Дон начинался с малых ручьёв и протоков, речек и озерец, так и усилия казаков малых хуторов и станиц приведут к появлению новых лидеров, новых личностей, которые возродят славу Тихого Дона, его процветание. Тоже можно сказать и о матушке Волге и о великий Сибирских реках. Везде в России есть казачий след. Везде!
Исходя из всего сказанного, можно сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на развитие казачьего самоуправления:
– Процесс становления народного казачьего самоуправления носит длительный характер, связанный с экономическим и политическим состоянием той или иной области проживания казаков. В то же время, местное казачье самоуправление на сегодняшний день является лучшим институтом власти, наиболее приближенным к населению и способным значительно улучшить жизнь муниципальных образований.
– Большинство казаков, как и остальные россияне, ещё проявляют правовую неграмотность. Для решения данного вопроса существующий аппарат юристов, очень плохой помощник. Юристы по прежнему не могут оторваться от давления государства, а те, кто начинает следовать закону, за возможный риск требует огромные деньги. В связи с этим необходимо обеспечить правовую подготовку казаков по их участию в своём казачьем самоуправлении. И возникающие правовые споры решать в рамках федерального законодательства всем миром. У нас очень хорошие законы, но часто отсутствует возможность жить по ним.
– Блок федеральных законов о казачестве необходимо адаптировать к местным условиям через областные законы.
– Необходимо объединение хозяйствующих казачьих структур через казачью страховую компанию, казачью трастовую компанию, торговый дом и т. д. Тем более, что многочисленные потомки российского казачества сегодня являются владельцами крупного бизнеса и за рубежом. Объединение усилий поможет в создании эффективных финансовых механизмов, гарантирующих функционирование всего казачьего сообщества и казачьего самоуправления.
Глава пятая. Настольная книга казака
(В основу статьи положена брошюра Войскового старшины Ю. Ткаченко "Настольная книга" изданная в г. Чита, 1992 год).