Основой казачьего самоуправления был "казачий круг". В исторических документах само выражение "казачий круг" появляется в 1554 г., когда донские казаки "сведав, что царь Иван Грозный задумал поход на Астраханское ханство, приговорили на своём кругу вспомоществовать ему" /Савельев Е.П. "Войсковой Круг, как народоуправление на Дону. Новочеркасск. 1918/. Примечательно, что устанавливаемое во всей России земское самоуправление после реформы 1555-1556 г.г. точно копировало казачий опыт и предусматривало проведение сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались сотские, пятидесятские, десятские. Но для казаков, такой подход был уже днём вчерашним, поэтому и земская система, как форма местного самоуправления, у казаков не прижилась. Об этом подробно можно прочитать в книге И.И. Золотарёва "Казачье самоуправление на Дону".
Донские казаки уже имели своё самоуправление, причём, даже по современным понятием очень совершенное, охватывающее всех казаков снизу доверху. Первичной организацией казачьего самоуправления являлся курень-хутор, а вернее семья казака. У казаков ответственность за всё, что происходит в семье, несут все её члены, но прежде всего старейшина и глава рода – дед или отец. В старых казачьих семьях этот принцип сохранился и поныне. Далее шёл хутор, как объединение нескольких семей-куреней, затем станица, как объединение хуторов и семей на большой территории. Эти хутора и станицы входили в войско. В 1802 г. создаётся среднее управленческое звено в войске – округа, тогда земли донских казаков были разделены на 7 округов: Черкасский, Первый Донской, Второй Донской, Усть-Меддведицкий, Хопёрский, Донецкий и Миусский. О чём это свидетельствует? О надёжности казачества, как защитников Отечества. Такой надёжности, что места их поселения стали прообразами будущих Военных округов. Что самое интересное, государству это ничего не стоило, оно просто использовало в своих интересах систему казачьего самоуправления, причём на землях казаками же завоёванных. Но вернёмся к казачьему самоуправлению, так как именно с него и начинается государственная служба любого сословия.
Казачьи общества, изучив исторический опыт своих предков, определяют десять заповедей возрождения казачества. Все эти десять заповедей уместны к выполнению в любой деревне, в любом селе, в любом отдельно стоящем фермерском доме. И написаны они очень простым и понятным языком.
Десять заповедей возрождения казачества (по книге А.В. Полянского "Казачья Памятка")
1. Каждая станица стремится увеличить свою численность, помня при этом, что количество переходит в качество, а качество в количество – нет! Поэтому действовать нужно по принципу: лучше больше и лучше.
Согласитесь, эта заповедь очень созвучна с провозглашаемой государственной политикой. Каждый новый ребёнок – новый человек и если он с "головой", – это и новое развитие деревни, города, страны. Стремиться необходимо и к увеличению рождаемости в своей станице и к снижению смертности.
2. Прав тот атаман, у которого больше казаков, если даже он не прав.
Мне кажется, здесь уместен пример бывшего мэра Москвы Ю.М.Лужкова. Его часто поругивали за излишний патриотизм, вплоть до того, что надо такого мэра поменять, а то уж шибко сильно, то Севастополь защищает, то по Чечне "ураганит". Но москвичи постоянно выбирали его. Значит он был прав, что собственно и подтвердила дальнейшая история страны.
3. Станичный атаман обязан предоставить право каждому казаку – создать свою первичную казачью организацию и стать хуторным атаманом, с гордостью носить белую атаманскую папаху.
Это очень правильная заповедь. Мы перестали искать лидеров и наделять их ответственностью. Высшие правители страны должны постоянно уделять внимание вопросу о кадрах. В России с кадрами постоянная проблема, и это не смотря на то, что у нас в стране при всех университетах есть кафедры государственного и муниципального управления, в каждом крупном городе есть Академии Государственной службы и высшие школы экономики. Не существует препятствий и для обучения за границей. Кадры "куём" на раз – можно позавидовать. А работать, как в старом анекдоте – некому. А если осмотреться вокруг. В одном садовом кооперативе – порядок, в другом бардак, в одном гаражном кооперативе – порядок, в другом – бардак. У одного предпринимателя частное производство – залюбуешься, у другого – назначенного государством начальника, цех такой, что слезу прольёшь. Так вот, почему бы тех, у кого получается, не продвигать выше и дальше.
Здесь уместен ещё один исторический пример. Представителям европейских держав достижения России, российские государи, предпочитали показывать на казачьем юге. И европейцы видели, что Россия для них не только страна загадочная, но и недосягаемая, и, конечно, многое из того, что видели, переносили на свою европейскую почву, то есть "тырили" у нас всё что могли. Вывозили даже землю, наш южный чернозём. Это не считая семян, животных, технологий, снаряжения и т. д.
4. Каждый казак обязан попытаться стать атаманом первичной организации (хутора), руководствуясь суворовской поговоркой: Плох тот казак, который не мечтает стать атаманом.
У нас сегодня огромное количество выборных должностей. Выборы Президента РФ, выборы проводятся в Думы всех уровней, в Общественную палату РФ. Каждое садовое общество ежегодно проводит выборы председателя и правления и т. д. Во-первых, это неисчерпаемый ресурс для увеличения численности казаков, а во вторых – смотр кадрового состава.
5. Каждый станичный атаман стремится создать 11 хуторов в своей станице, действуя по принципу: Пусть плох хутор, состоящий из одного казака – атамана, чем никакого.
Жутко и печально смотреть на брошенные дома, на целые деревни без жителей, причём не где-то в глубинках России без дорог, а, наоборот, вдоль прекрасных асфальтированных дорог. У нас даже шутка такая есть: "Построили дороги, вот все деревенские жители по ним и разъехались. А была бы как в старину – грязь по уши, так бы и жили". Согласитесь, что казачий подход к хутору сегодня очень уместен. Нужно просто охватить своим вниманием тех, кто проживает одиноко и в глуши, показать им, что они-то как раз больше всех и нужны России, как форпосты будущего процветания.
6. Цель вновь образованного хутора – провести учредительный круг. На круге должно быть 7 казаков в форме по принципу: Больше можно, меньше нельзя.
Что при этом важно отметить. Государственный, муниципальный аппарат работает по законам, программам, распоряжениям, приказам и т. д. Так вот, приезжая в деревню, где стоит пять домов, в которых живёт пять человек и только два из них трезвые, с целью создания казачьего хутора, вышестоящему казачьему штабу необходимо хорошо подготовиться и дать в руки вновь поверстанным казакам Устав. Но, самое главное, чётко сказать им и о правах, и об обязанностях. Тогда дело будет.
7. Цель станицы – выставить на плацу 153 казака в парадных мундирах. Именно столько было казаков в сотне в 1913 году по штатному расписанию.
Здесь действительно ничего не надо менять. 153-154 казака – это была не столько боевая единица станицы, сколько хозяйственная, но способная отправить в действующую армию от 20 до 50 полностью экипированных казаков. Примечательно, что с распадом колхозов, а численность в них доходила до 2-3 тысяч человек, на их бывших территориях по прежнему сохраняется "колхозное" ядро в количестве 150-160 человек. Так что, на эту станичную численность в 153-154 человека казаки выходили веками и проверяли её длительным временем.
8. Казачья организация, любого уровня, раз в год обязана провести смотр-круг, показать самим себе, вышестоящему атаману и всем окружающим свою боеготовность.
Это очень важная заповедь. Чтобы понимать ситуацию, надо её видеть. В этих целях губернаторы устраивают смотры, например, снегоуборочной техники, в этих же целях проводятся праздники, например, дни города и т. д.
9. Главным оружием казака является парадный мундир.
Моё личное мнение такое, что в каждом доме должна быть одежда, которой бы дорожила и гордилась вся семья. И большое счастье, что у казаков такая одежда есть. Большинство казаков сохранили ещё дедовскую форму и дедовские регалии. К чиновничьему мундиру, который не всегда приятен россиянам, это не имеет никакого отношения. Это почитание предков, их славной истории и постоянное напоминание о своём собственном месте в мировой оси координат. А тех, кого мои слова ещё не убедили, и кто во все глаза смотрит на "просвещенный" Запад, спрошу: "С кого "слизали" свою форму американские рейнджеры, американские военные и полицейские?". И они своей формой гордятся.
10. Каждый хутор стремится получить статус станицы. Каждая станица стремится перенести ставку округа к себе в станицу. Каждый округ стремится перенести ставку отдела к себе в округ, каждый отдел стремится перенести ставку Войска к себе в отдел, и т. д.
Уместно заметить, что процессы народной самоорганизации радовали далеко не всякую власть на Руси, да и не только на Руси. Из исторических примеров нам известно всего лишь несколько цезарей, императоров, канцлеров, высших политиков, которые, переодевшись в народное платье, шли в народ, чтобы без всяких посредников узнать о народных чаяниях. Собирая информацию из первых уст, они потом принимали соответствующие законы, способствующие народной самоорганизации.