Активизация работы Советов народных депутатов - одно из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Конкретные меры в этом направлении предусмотрены в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР (июль 1986 г.) "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС".
Расширение полномочий республиканских и местных органов управления должно сыграть существенную роль в совершенствовании управления социально-экономическим развитием крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов.
Основные задачи совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключаются в преодолении усиливающегося разрыва между границами экономического и политико-административного районирования и приведении административно-территориального деления в соответствие с социально-экономическим развитием народного хозяйства страны - освоением новых территорий, формированием новых экономических районов и т. д.
Всесторонняя демократизация управления народным хозяйством опирается на последовательное и неуклонное развитие социалистического самоуправления народа. Эта ленинская идея все шире осуществляется под руководством КПСС. Она охватывает все основные институты социалистической демократии, но прежде всего относится к Советам. Их роль в управлении народным хозяйством должна значительно возрастать. Усилится контроль Советов за деятельностью подчиненных и подотчетных им исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц; активизируется участие депутатов в работе Советов; более активно будут обсуждаться предложения общественных организаций и трудовых коллективов на сессиях. С этим связана необходимость внесения некоторых изменений в практику выборов, с тем чтобы обеспечить избрание в Советы наиболее достойных и авторитетных людей и периодически обновлять состав Советов.
Достигнутый высокий уровень образования и культурного развития общества позволяет повысить требования к представителям трудящихся в Советах народных депутатов.
В новых условиях значительно повышается уровень работы общественных организаций - профсоюзных, комсомольских и др. Они должны, опираясь на широкие массы трудящихся, усилить борьбу с бюрократизмом, ведомственностью и местничеством в своих трудовых коллективах, в аппарате общественных организаций, создавая условия для развития творческой активности и инициативы трудящихся.
Дальнейшее углубление демократических начал управления требует усиления контроля за работой его аппарата со стороны Советов народных депутатов, общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан. XXVII съезд КПСС поставил задачу использовать все средства для того, чтобы дать каждому гражданину реальную возможность влиять на выработку управленческих решений, проверять их исполнение, получать необходимую для этого информацию. Этому должны способствовать регулярные отчеты всех органов управления и должностных лиц перед трудовыми коллективами и собраниями населения. Значительная роль в этом деле принадлежит средствам массовой информации.
Выполнение указаний XXVII съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании управления народным хозяйством - необходимое условие осуществления стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны. Совершенствование управления тесно связано с ликвидацией отраслевой и территориальной разобщенности, проявлений бюрократизма.
Их преодоление будет важным шагом в деле создания целостной системы управления, позволяющей все более полно реализовать возможности социалистического общества и тем самым активно способствующей его совершенствованию.
На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что "конечная цель перестройки - обновление всех сторон жизни нашего общества, придание социализму самых современных форм общественной организации, наиболее полное раскрытие творческого потенциала социалистического строя. Проникая в глубинные пласты жизни, разворачиваясь по всему фронту, перестройка оказывает все большее воздействие на обстановку в стране, обретает новые качественные черты".
2. Интенсификация как фактор ускорения
Коммунистическая партия и советский народ осуществляют в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) и январского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС перестройку экономики, социальных отношений. Для ускорения развития советского общества необходимо обновление всех сторон его жизни. Повышение темпов роста требует и нового его качества - всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, его новейших достижений. В решениях партии и правительства намечена структурная перестройка экономики, внедрение эффективных форм управления ею, усиление стимулирования производительности труда. Взят курс на повышение трудовой активности масс, укрепление дисциплины и порядка на производстве.
В Резолюции XXVII съезда партии по Политическому докладу ЦК КПСС указано, что экономика была и остается главной сферой деятельности партии. В материалах съезда и Пленумов ЦК дан развернутый марксистско-ленинский анализ темпов и пропорций в народном хозяйстве и путей их совершенствования, выявлены факторы замедления экономического роста и определены условия достижения высоких уровней развития производства и социальной сферы.
Хорошо известно, что среднегодовые темпы прироста национального дохода в предвоенные пятилетки достигали и превосходили 15 %. Быстрым был экономический рост и в послевоенные годы - 12–13 %. После некоторого снижения в первой половине 60-х годов среднегодовые темпы прироста национального дохода вслед за проведением экономической реформы в промышленности в восьмой пятилетке достигли 7–8 % и были выше, чем в большинстве развитых капиталистических стран.
Однако в 70-е годы экономический рост вновь стал замедляться: среднегодовой прирост национального дохода составил 5 % в девятой пятилетке, 3,9 % - в десятой, 3,5 % - в одиннадцатой.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указывается: "Сегодня первоочередная задача партии, всего народа - решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям... К концу столетия предстоит увеличить национальный доход почти в 2 раза…".
Одна из главных причин снижения темпов роста экономики на протяжении последних 15 лет - исчерпание экстенсивных факторов, за счет которых по преимуществу расширялось производство в предшествующие пятилетия. С течением времени положение изменилось. Теперь все меньше можно рассчитывать на приток трудовых ресурсов, острее ощущается их дефицит в ряде регионов, создаваемые рабочие места остаются нередко незанятыми. Наиболее удобные для эксплуатации природные ресурсы истощаются: приходится использовать сравнительно худшие, отдаленные или глубокозалегающие, относительно бедные запасы недр. Поэтому растут затраты на добычу полезных ископаемых, ее эффективность снижается.
Действие экстенсивных факторов ослабевает, и с этим объективным обстоятельством нельзя не считаться. Вместе с тем можно и нужно преодолевать эти трудности: лучше использовать трудовые ресурсы, улучшать организацию производства и труда, ликвидировать простои; добиваться улучшения использования природных ресурсов за счет сокращения потерь, совершенствования способов переработки сырья, замещения дефицитных видов первичных ресурсов другими, более доступными и т. д.
Наряду с преодолением неблагоприятных объективных факторов нужно устранять субъективные причины снижения темпов экономического роста. Нельзя не учитывать, что с развитием общественного производства, разветвлением хозяйственных связей, распространением прогрессивной техники и технологии все сложнее становится управление народным хозяйством. Оно нуждается в постоянном совершенствовании, в создании и применении действенных методов улучшения организации производства. В последние два десятилетия партия и правительство принимали крупные решения по управлению промышленностью, капитальным строительством, агропромышленным комплексом. В результате наблюдалось ускорение развития экономики в восьмой и в последние годы одиннадцатой пятилеток.
Необходимо привести в действие все возможности ускорения темпов развития народного хозяйства, которые заключаются во всесторонней интенсификации социалистического производства и повышении его эффективности на этой основе.
Сущность интенсификации - в улучшении использования производственного потенциала благодаря совершенствованию организации труда, повышению его производительности, применению прогрессивных технологий, сбережению сырья, материалов, топлива и энергии, росту загрузки машин и оборудования, рационализации территориальных экономических связей. Интенсификация опирается на реконструкцию производственного аппарата, на расширение производственной инфраструктуры - складских помещений, транспортной сети, линий связи и т. п. Интенсификация повышает эффективность экономики, измеряемую отношением результатов к затратам в отдельном производственном звене и в народном хозяйстве в целом.