Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ
На основании ст. 95 ч. 2 Конституции РФ, Федерального закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г.) формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ : один представитель от исполнительной власти, второй представитель от представительной власти.
В зависимости от числа субъектов РФ (их 89)
Совет Федерации РФ должен состоять из 178 представителей субъектов РФ. Все члены Совета Федерации как представители законодательного органа государственной власти избираются в Совет Федерации законодательным путем на срок полномочий Совета Федерации данного созыва или на срок полномочий депутатов избранных однократно . В случае представительства депутатом-членом Совета Федерации двухпалатного законодательного органа этот депутат половину срока своих полномочий делит на представительство обеих палат.
Член Совета Федерации может являться представителем исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта РФ только по назначению высшим должностным лицом этого субъекта РФ. Самый первый состав Совета Федерации РФ был сформирован в 1993 г. В настоящее время действителен Федеральный закон № 113-Ф3, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ в составе Федерального собрания. Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ о выборах депутатов в Совет Федерации Федерального собрания РФ процесс выбора депутатов проводится гражданами РФ путем всеобщего равного избирательного права граждан тайным голосованием .
Каждый гражданин РФ может осуществить свое избирательное право после своего совершеннолетия, т. е. после достижения 18 лет . Каждый гражданин РФ может быть избран депутатом после достижения 21-летнего возраста . Члены Совета Федерации наделяются депутатской неприкосновенностью на весь срок полномочий (ст. 98 Конституции РФ).
Руководствуясь ст. 101 Конституции РФ, депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ избирают Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ и его заместителей из данного состава депутатов. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ формируют комитеты и комиссии по направлениям функционирования, проводят парламентские слушания по вопросам своего регламента. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ вместе с депутатами Государственной думы РФ формируют Счетную палату РФ с целью контролирования исполнения федерального бюджета.
Структура и организация деятельности Государственной думы Федерального собрания РФ
Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. № 175-Ф3 "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ" (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия 4 года. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным округам на базе мажоритарной системы. Одномандатные округа формируются в субъектах Федерации РФ, основываясь на норме представительства и фактическом количестве избирателей округа. Еще 225 депутатов Государственной думы избираются по общефедеральному округу на базе пропорционального представительства. Существуют правила, по которым депутатские мандаты разделяются по данным общего голосования в пределах общефедеральных списков.
Суммируются голоса по общефедеральному округу по допущенным к распределению мандатам депутатов. Сумма голосов делится на количество депутатских мандатов. Полученное число является первым избирательным частным.
Число фактических голосов по каждому общефедеральному округу, которые распределяют между собой мандаты, делится на первое избирательное частное. Полученное целое число без дробной части является числом депутатских мандатов, оно будет соответствовать получаемому общефедеральному списку кандидатов.
В случае выявления нераспределенных мандатов проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты распределяются по округам, которые набрали преимущественно дробные остаточные части от числа. В случае выявления нескольких равных остатков чисел нераспределенный мандат передается общефедеральному списку, набравшему большее количество выборных голосов. В случае равенства выборных голосов нераспределенный мандат передается ранее зарегистрированному общефедеральному списку по отношению к другим общефедеральным спискам.
В случае, когда общефедеральный список содержит региональные группы, полученные при распределении мандаты должны распределяться внутри данного общефедерального списка между региональными группами и свободными депутатами без группы. При распределении мандатов свободные депутаты первыми получают мандаты.
Остальные нераспределенные мандаты должны распределяться между региональными группами внутри списка. Распределение мандатов внутри общефедерального списка между региональными группами мандатов проводится по описанной выше системе. Дополнительно отсеиваются кандидаты, набравшие менее 5 % выборных голосов. На основании "Заключительных и переходных положений" Конституции РФ Государственная дума первого созыва 1993 г. формировалась сроком на 2 года.
Правовой статус депутата государственной думы и члена Совета Федерации
Правовой статус депутата Государственной думы РФ имеет сходства и различия с правовым статусом члена Совета Федерации РФ. Схожи оба правовых статуса в том, что они избираются общим голосованием народа РФ в депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ.
Депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ в совокупности образуют единый законодательный орган и единый представительный орган РФ. Основываясь на ст. 98 Конституции РФ, депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ обладают равнозначной депутатской неприкосновенностью на весь срок выполнения своих полномочий. Также представители Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ не имеют права совмещать свои обязанности в данных органах власти: член Совета Федерации РФ не имеет права быть одновременно и депутатом Государственной думы РФ, и депутат Государственной думы РФ не может являться членом Совета Федерации РФ.
Различия статусов депутата Государственной думы РФ и члена Совета Федерации РФ включают в себя несколько важных пунктов. Член Совета Федерации РФ хотя и избирается на должность в государственные структуры народом, но в Совет Федерации он зачисляется, только занимая определенную должность. Депутаты Государственной думы РФ выбираются прямым голосованием народа РФ независимо от занимаемой должности. Члены Совета Федерации РФ работают на непостоянной основе и являются представителями выдвинувших их субъектов РФ.
Депутаты Государственной думы РФ работают на постоянной основе и являются представителями всего народа РФ, и их депутатские полномочия основаны на профессиональной постоянной работе. Депутаты Государственной думы имеют право заниматься только научной, творческой или преподавательской деятельностью. Также депутаты Государственной думы РФ не имеют права занимать государственные посты или заниматься другой деятельностью одновременно с работой в Государственной думе РФ.
Члены Совета Федерации РФ имеют на вышеуказанные пункты право, т. е. совмещать членство и иную деятельность и получать за иную деятельность дополнительные доходы, они могут не прерывать своей профессиональной основной деятельности, а только временно ее приостанавливать. Депутаты Государственной думы обязаны прерывать свою профессиональную основную деятельность для того, чтобы реализовать свои полномочия в Государственной думе РФ.
Весь порядок прекращения или временного прерывания профессиональной основной деятельности в связи с получением мандата депутата Государственной думы РФ регулируется федеральным законодательством РФ, действующей Конституцией РФ и иными положениями и указами Президента РФ.
Правительство РФ в системе государственной власти
Правительство РФ – это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть на территории РФ.
Состав Правительства РФ:
1) Председатель Правительства РФ;
2) заместитель Председателя Правительства РФ;
3) федеральные министры.
Руководство деятельностью Правительства РФ находится в компетенции Президента РФ.
Непосредственное руководство Правительством РФ осуществляется Председателем Правительства РФ, утверждаемым Государственной думой РФ по предложению Президента РФ большинством голосов от общего числа депутатов.
Существуют максимальные сроки внесения предложения по возможной кандидатуре на место Председателя Правительства РФ:
1) 2 недели:
а) после вступления вновь избранного Президента РФ в должность;
б) после отставки предыдущего состава Правительства РФ;
2) 1 неделя после отклонения представленной на должность Председателя Правительства кандидатуры.
Возможно трехкратное отклонение Государственной думой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае в компетенции Президента РФ :
1) назначить указом Председателя Правительства РФ;
2) распустить Государственную думу.