5) японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поседения).
Организационные основы муниципального управления. Модели местного самоуправления в РФ
Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий.
Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам :
1) механизму передачи определенных полномочий;
2) качеству переданных определенных полномочий;
3) количеству переданных полномочий.
Формирование муниципальных органов самоуправления может проводиться путем передачи конкретных полномочий с целью решения проблем местного населения. Законодательная база этого метода закреплена в Конституции РФ. Передача полномочий может проводиться выборным путем из общего числа населения и путем выдвижения полномочных представителей от организаций в органы муниципального самоуправления. Разница между выбором из населения и выдвижением полномочных представителей заключается в том, что народные представители обладают правом владения и управления муниципальной собственностью, тогда как полномочные представители от организаций не обладают таким правом. По уставу органов муниципального управления выбирается председатель (глава) муниципального органа, основная функция которого заключается в координации и общем руководстве органом. Используя классификацию качества полномочий, органы муниципального управления наделяются исполнительными и контрольными полномочиями. В данном случае население вправе создать внутри муниципального органа самоуправления два комитета с соответствующими полномочиями и задачами. Кроме законного права формирования комитетов по видам полномочий, население обязано выбирать представительный орган, члены которого будут представлять интересы населения, принимать решения от имени населения. Представительный орган формируется методом прямого тайного всеобщего народного голосования. Избранные депутаты являются народными представителями, несут ответственность и вправе принимать решения в пределах своих полномочий. Количество полномочий, которыми наделяются муниципальные органы самоуправления, зависят от многих факторов: территориального расположения населенного пункта, социально-экономического уровня развития, наличия ресурсной базы и других факторов. Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций, и районную модель самоуправления.
Муниципальные образования в России. Задачи, функции, полномочия
Муниципальные образования представляют собой органы государственной власти, которые формируются на трех уровнях управления. Высший орган муниципального управления формируется на районном уровне, на втором уровне (промежуточном) формируется орган муниципальной власти, объединяющий несколько населенных пунктов. Низший уровень муниципальной власти создается в селе, в микрорайоне города.
Перед представителями муниципальных образований в РФ поставлены следующие задачи:
1) улучшение качества жизни населения муниципального образования;
2) снижение уровня безработицы;
3) улучшение демографической ситуации;
4) формирование целевых программ по поддержке населения во всех сферах;
5) привлечение инвестиций в муниципальное образование;
6) организация и проведение выборных мероприятий;
7) поддержка малого бизнеса и предпринимательства;
8) оказание социальной помощи незащищенным категориям населения (инвалидам, участникам и ветеранам ВОВ, многодетным семьям и т. д.).
В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании задачи могут меняться с целью решения проблем и вопросов, возникающих в процессе жизнедеятельности населения.
К функциям муниципального образования относят деятельность по основным направлениям:
1) формирование программы по обеспечению развития территории муниципального образования;
2) привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием;
3) контроль над соблюдением прав органа самоуправления, его депутатов, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, уставах органов самоуправления;
4) контроль над использованием муниципальной собственности, управление местным бюджетом;
5) управление сферами и удовлетворение потребительских потребностей населения (коммунально-бытовая сфера, социально-культурная, другие сферы).
Все задачи, функции и полномочия муниципальных органов РФ государственной власти подчинены одной цели – созданию оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности человека на любой территории РФ.
В соответствии с поставленными задачами муниципальные образования имеют следующие полномочия :
1) составление, реализацию и контроль над процессом реализации бюджета;
2) осуществление управленческой деятельности муниципальной собственности;
3) управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования;
4) управление социально-культурной сферой;
5) контроль и оказание помощи в сфере здравоохранения, транспортного хозяйства и др.
Город как муниципальное образование
В современной науке государственного управления город считается сложной самоорганизующейся системой. С этой точки зрения процесс управления городом как муниципальным образованием должен строиться с учетом следующих моментов :
1) городу как самоорганизующейся системе присуще стремление к постоянной динамике;
2) для развития города необходимы постоянные вложения средств и ресурсов;
3) процесс развития города должен быть под постоянным контролем.
Существует два основных метода управления городами: централизованный и децентрализованный. Централизованный метод подразумевает полное подчинение федеральному центру по всем вопросам, в том числе распределение и перераспределение ресурсов как по субъектам Федерации, так и внутри субъектов. Города не имели полномочий самостоятельно принимать решения о своем развитии: независимо от своих возможностей город выполнял четко определенные функции. Современная теория управления городом предлагает другую систему развития и управления городом как муниципальным образованием. Государство делегирует ряд полномочий, необходимых ресурсов городам с целью свободного выбора направления развития города с учетом всех нюансов состояния. Современная теория включает трехсторонние равноправные отношения: город (органы местного самоуправления), предприятия или организации города и государство. Каждый участник обладает определенными правами и обязанностями.
Стратегия развития города как муниципального образования должна включать основные пункты:
1) оценку преимуществ и недостатков тех условий, в которых планируется осуществлять развитие города;
2) определение общих целей развития города;
3) распределение ресурсов по всем направлениям;
4) разработку инструментов координации, управления и оценки результатов управления городом.
Процесс управления городом сопряжен со многими проблемами:
1) подготовкой квалифицированных кадров муниципального управления, органов местного самоуправления, управленцев высшего и среднего звена;
2) развитием и управлением потребительским рынком, регулированием процесса развития торгово-промышленных отношений в городе;
3) развитием взаимных связей с другими субъектами РФ по всем направлениям (торгово-промышленным, коммуникативным связям и др.).
Существуют несколько основных принципов оценки деятельности муниципального управляющего органа города:
1) организационно-правовая структура города, т. е. оценка отношений властных органов, эффективности баланса города, общей системы управления;
2) уровень экономического развития и перспективы города;
3) оценка управленческого государственного управления по сферам (социально-культурной сфере, образования, здравоохранения).
Закупка продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
Правила осуществления открытых конкурсных торгов (открытые торги удовлетворяют всем принципам прокьюремента):
1) публикование в СМИ и размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса;
2) обеспечение равноправия всех участников конкурса, обеспечение высокой конкуренции;
3) установление четких и объективных критериев оценки конкурсных заявок;
4) выявление победителя конкурса и заключение с ним контракта в соответствии с конкурсной документацией.
При закупке специфической продукции подготовка к конкурсу может проходить в два этапа .
Первый этап – извещение в СМИ и официальном сайте с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках. Второй этап – после определения предмета конкурса принимается решение о проведении конкурса.
Существующие недостатки открытых торгов :
1) длительность процедур проведения;
2) затраты заказчика на организацию и проведение открытых конкурсов;
3) затраты участников на участие в конкурсах.
Часто затраты могут не компенсироваться эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов.