Индексы отдельных макроэкономических показателей развития Беларуси (1997–2002 гг., %)
На первом этапе улучшение ситуации в экономике во второй половине 1990-х гг. по сравнению с предыдущим пятилетием во многом было связано с изменением акцентов в экономической политике государства. Центр тяжести был перенесен с достижения макроэкономической стабилизации на стимулирование экономического роста.
Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения предоставления республике западных кредитов (кредитование Белоруссии со стороны международных финансовых институтов возобновилось лишь в 2009 г., в период мирового финансового кризиса). Рост экономики обеспечивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими странами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995–1999 гг. был подписан ряд интеграционных документов. К ним относятся, прежде всего, Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.
Особенностью социально-экономического развития Белоруссии стал постепенный переход к рыночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Белоруссия, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не проводила "шоковой терапии". Избранный Белоруссией вариант "мягкого" вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структуру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося производственного потенциала при активном государственном регулировании. Белорусская экономическая модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в течение длительного времени.
На втором этапе государственные структуры взяли под свой контроль процессы ценообразования, разгосударствления и приватизации. В 2000 г. рост ВВП составил 36 %, объема промышленной продукции – 64, инвестиций в основной капитал – 33, ввода жилья – 81, производства потребительских товаров – 84, реальных денежных доходов населения – 72 %, экспорта – в 1,5 раза, розничного товарооборота – в 2,4 раза Предусмотренный рост строительства жилья и наращивания экспорта был выполнен. Вместе с тем снизилось производство сельскохозяйственной продукции, увеличился удельный вес убыточных предприятий во всех отраслях экономики.
В 2000 г. удалось превзойти уровень 1990 г. по объему промышленного производства на 1 %, но розничному товарообороту – на 3 %. В этом году Беларусь производила 53 % химических нитей и волокон общего объема производства на территории СНГ, а также 48 % тракторов, 31 – холодильников, 30-трикотажных изделий, 25 % телевизоров, обуви и минеральных удобрений.
При этом необходимо отметить, что в 1998–1999 годах сложилась довольно странная ситуация, когда совершенно независимо от российского кризиса темпы роста ВВП экономики Белоруссии продолжали расти. Одним из объяснений такого парадокса являлось то, что в величине ВВП, помимо денежной составляющей реализованных товаров, были скрыты значительная "бартерно-зачетная" составляющая по завышенным ценам, а также большие объемы нереализованной продукции (дебиторская задолженность). Денежная выручка в структуре так называемой реализованной продукции в 2000–2003 гг. составляет всего 62–67 %.
В 2001 г. на II Всебелорусском народном собрании была принята "Программа социально – экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг." Она предусматривала создание высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с действенными механизмами государственного и рыночного регулирования. Основными приоритетами новой программы остались экспорт, жилье, продовольствие. Они были дополнены такими новыми направлениями, как инновации, инвестиции, здравоохранение. Предусматривалось доведение в 2005 г. среднемесячной заработной платы до 250 долл. США в эквиваленте. Важным фактором экономического роста в этот период стало строительство международного газопровода Ямал-Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Международный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны.
Необходимо отметить, что в 1990-е гг. в Белоруссии широкое распространение получил программно-целевой подход, а также был принят и реализован ряд крупномасштабных программ, охватывающих важнейшие сферы экономики и социальной политики. Принятая в 1996 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. стала своего рода "пятилетним планом" развития страны. В программе были определены три приоритета в развитии экономики: рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение производства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание. Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия.
На основе пятилетних программ составляются ежегодные прогнозы социально-экономического развития по важнейшим показателям. Правительство осуществляет контроль за достижением важнейших параметров прогнозов, имеющих для госпредприятий фактически обязательный характер.
Со второй половины 1990-х гг. государство активно использовало различные инструменты стимулирования экономического роста, включая прямую бюджетную поддержку и льготное централизованное кредитование важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, а также значительные налоговые льготы для них. Это способствовало улучшению экономической ситуации в стране.
В отличие от других постсоветских стран, в Белоруссии уделялось значительное внимание росту платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ "славянским кейнсианством"). Активная социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, не только способствовала экономическому росту, но и обеспечивала социальную стабильность в стране.
Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование административных методов управления. Все важнейшие вопросы экономической политики решаются лично президентом А. Лукашенко, обладающим для этого необходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях.
Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось в качестве одного из важных элементов экономической системы страны. Был принят закон о предпринимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность предпринимателей; формировалась инфраструктура поддержки предпринимательства. Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному сектору изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие.
Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосредственно связаны с реализуемой в стране экономической моделью, которая вызвала ряд серьезных диспропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики.
Одной из таких проблем стала инфляция. Льготное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и соответственно – к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. – на 35,1 %), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) достиг 63,1 % при прогнозе 27 %. В последующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7 %, в 1999 г. – на 251,2, в 2000 г. – на 108,5 %.