Успехами отмечена деятельность руководства страны в сфере государственных финансов. Сократился дефицит консолидированного бюджета, в результате чего с 2004 г. началось снижение государственного долга. Удалось увеличить объем кредитования, что во многом было обеспечено экспансией государственных банков. Курс реала по отношению к доллару США стабильно рос до сентября 2008 г., рыночная капитализация акций бразильских компаний за 2002–2007 гг. увеличилась почти в 8 раз.
В реальном секторе экономики коренной перелом наступил в 2004 г. Темпы роста экономики превысили общемировые (4,2 % в 2003–2008 гг.), и по итогам 2007 г. Бразилия смогла переместиться на 9-е место в мире по абсолютному размеру ВВП. Сократились темпы инфляции и уровень безработицы.
С начала 2007 г. государственная политика в области социально-экономического развития Бразилии реализуется в рамках Программы ускорения развития (Programa de Aceleracao do Crescimento – РАС), которая объединяет все существующие программы государственной поддержки и финансирования в таких областях, как инфраструктура, энергетика, социальная сфера, жилищное строительство (табл. 12.1). По мнению руководства страны, программа РАС является новой моделью планирования, управления и реализации госинвестиций, создает необходимую институциональную и финансовую основу для осуществления проектов с участием государственного и частного капитала (прежде всего инфраструктурных) и тем самым обеспечивает ускорение темпов экономического развития страны. В условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса и необходимости обеспечения занятости в стране путем реализации инфраструктурных и жилищных проектов значение государственной программы развития существенно возросло, увеличились и объемы финансирования.
Таблица 12.1
Объем запланированных инвестиций в рамках Программы ускорения развития, млрд долл.
Источник: Comite Gestor do РАС. Janeiro de 2009.
Первоначальный объем финансирования в рамках программы РАС на период 2007–2010 гг. был определен в размере 283 млрд долл. В 2008 г., вследствие включения новых проектов, эта сумма возросла до 349 млрд долл. Еще 282 млрд планировалось инвестировать после 2010 г.
Из общей суммы 631 млрд долл. 11,5 % предполагается направить в развитие инфраструктуры и транспорта, 66 % – в энергетику и 22,3 % – на решение проблем в социальной и жилищной сферах.
По данным правительства Бразилии, из запланированных на 2007–2010 г. инвестиций по Программе ускорения развития в объеме 349 млрд долл. (638 млрд реалов) к марту 2010 г. было освоено 63,3 %.
12.4. Испытание кризисом и антикризисные меры
Благодаря накопленному в предыдущие годы опыту по повышению эффективности государственного управления ключевыми хозяйственными процессами, а также своевременно принятым мерам по стимулированию внутреннего спроса и восстановлению инвестиционного процесса Бразилии удалось с минимальными потерями пройти кризисный 2009 г.
Несмотря на резкое ухудшение финансово-экономической ситуации в США, Японии и Европе и, как следствие, снижение стоимостного объема экспорта из Бразилии (на 23 % по сравнению с 2008 г.), ВВП страны сократился на 0,2 % по сравнению с 2008 г. (на душу населения – на 1,2 %). Безработица составила 6,8 % ЭАН (экономически активного населения) по сравнению с 7,9 % в 2008 г. Несмотря на кризис в стране, было создано около 1 млн новых рабочих мест, почти в 2 раза по сравнению с 2008 г. увеличилось число заключенных контрактов на строительство нового жилья, на 4,5 % возросли продажи автомобилей на внутреннем рынке. Уровень инфляции снизился с 5,9 до 4,3 % (табл. 12.2). Стабилизация экономической ситуации в стране позволила вернуться к докризисному значению валютного курса (в первые месяцы кризиса он упал на 50 %).
Большинство принятых правительством и Центральным банком Бразилии антикризисных мер, по сути, стали продолжением государственной политики последних семи лет по стимулированию экономического развития страны, созданию условий для преодоления социальных диспропорций и повышения жизненного уровня наиболее обездоленной части населения.
В 2009 г. в рамках антикризисного регулирования были выделены дополнительные бюджетные средства на поддержку экономики и финансовой системы, а также стимулирование внутреннего спроса и занятости, в том числе на рынке жилья. Объем дополнительных государственных расходов федерального правительства на преодоление последствий кризиса составил 19,8 млрд долл. (1,2 % ВВП в 2009 г.).
Существенно (на 5 млрд долл.) были увеличены объемы государственного финансирования инфраструктурных и энергетических проектов в рамках РАС. Еще около 3,3 млрд долл, было направлено на поддержку финансирования строительства доступного жилья (табл. 12.3): в апреле 2009 г. стартовала программа "Мой дом, моя жизнь" (Minha Casa, Minha Vida) по строительству 1 млн домов для семей с доходом до 10 минимальных зарплат в течение ближайших двух лет. В программе заложено восемь экономических категорий граждан. Самые бедные могут получить беспроцентный кредит и выплачивать менее 3 0 долл, в месяц, уже въехав в новую квартиру. Приняты также меры, чтобы потерявшие работу граждане не остались без жилья. Проект предусматривает использование энергосберегающих технологий и оснащение домов солнечными батареями.
По мнению бразильских экспертов, данная программа помимо решения проблемы дефицита жилья стала важным инструментом стимулирования строительного сектора в условиях глобального финансового кризиса, снижения безработицы и социальной напряженности.
Таблица 12.2
Основные макроэкономические показатели Бразилии
* Оценка Министерства финансов Бразилии.
** В бразильских реалах, в ценах 2009 г.
*** Данные на 2002 г.
Источники: Balance preliminar de las economlas de America Latina у el Caribe – 2009. CEPAL. Santiago de Chile. 12.12.2009; Brazilian Economic Outlook. Ministry of Finance. Third Edition. January 2010; Banco Central do Brasil. IBGE.
Таблица 12.3
Дополнительные государственные расходы в рамках программы антикризисных мер в Бразилии (2009 г.)
Источники: Banco Central do Brasil; Ministerio da Fazenda.
По оценке министра труда Бразилии, программа позволит в 2010 г. создать 532 тыс. новых рабочих мест и обеспечит дополнительный рост ВВП Бразилии на 0,7 процентных пункта. Общий объем инвестиций в рамках программы определен в размере 33,3 млрд долл., в том числе более половины – в виде государственных субсидий: 14,2 млрд долл. – это бюджетные средства, 0,6 млрд долл. – это кредиты Национального банка экономического и социального развития, 4,2 млрд долл. – средства Фонда гарантии по времени службы. Часть государственных средств направляется в гарантийный Фонд программы, а также на страхование и рефинансирование просроченных кредитов. Более 14,4 млрд долл, будут выплачены непосредственно заемщиками.
Положительную роль в возвращении частного бизнеса к участию в инвестиционных проектах сыграло льготное кредитование производственных секторов. Расходы государства на субсидирование процентных ставок по кредитам Банка социально-экономического развития на покупку машин и оборудования, а также в рамках программ поддержки сельского хозяйства составили 3,1 млрд долл.
Одной из действенных мер стало временное (с марта по сентябрь 2009 г.) сокращение налога на промышленные товары, в том числе на продажу автомобилей, электробытовых приборов и строительных материалов, значительное снижение налога на финансовые трансакции физических лиц (на 50 %), а также налога на доходы физических лиц.
Центральный банк снизил базовую процентную ставку в соответствии с принятой Специальной программой обеспечения ликвидности и финансового контроля (SELIC), опустив ее до исторического минимума последнего двадцатилетия (ниже 5 % в реальном значении, до 8,75 % – в номинальном). Это было дополнено решением, обязавшим госбанки наращивать объемы кредитования. По данным Банка Бразилии, суммарный объем выданных кредитов увеличился с 41 % ВВП в 2008 г. до 45,6 % ВВП в 2009 г. (главным образом за счет государственных кредитных институтов, доля которых возросла с 34 % в сентябре 2008 г. до 48 % в сентябре 2009 г.). Выделение Министерством финансов дополнительных ресурсов в размере 55,6 млрд долл, позволило Банку социально-экономического развития увеличить в 2009 г. объем кредитования на 50 %. По сравнению с 2004 г. кредиты промышленному сектору возросли с 6,1 до 10,1 % ВВП, сельскому хозяйству – с 2,7 до 3,8 % ВВП (благодаря специальной кредитной линии фермерам в рамках программы "План Сафра"),