5.1. Исторический фон кризиса 2008–2010 гг. в Германии: противоречие между объединением и модернизацией
На протяжении большей части периода после присоединения (в октябре 1990 г.) ГДР к ФРГ воссозданное общегерманское государство отдало безусловный приоритет в своей политике (а иное с трудом можно себе представить) объединительным процессам в стране, особенно – формированию единого общегерманского экономического и социального пространства, которое и было построено. При этом избрали такой путь объединения, который можно охарактеризовать как патриотическо-популистский и перераспределительный. Иной путь модернизации, экономически-рациональный, диктуемый императивами рыночного хозяйства и глобализации, был едва ли осуществим. За 1991–2004 гг. из "старых", западных, земель (бывшая ФРГ) в "новые", восточные, земли (бывшая ГДР) было в одностороннем порядке трансферировано, по оценкам Мюнхенского института экономических исследований Ифо (По), 1140 млрд евро (в пересчете с марок, изъятых из обращения в начале 2002 г., в евро и собственно в евро). Гигантские затраты, связанные с объединением страны (особенно с формированием общегерманского экономического и социального пространства), были в значительной мере покрыты при помощи нео-кейнсианского "дефицитного финансирования", в результате чего отношение дефицита госбюджета и накопленного государственного долга к ВВП к началу нового века превысило допустимые в еврозоне показатели – соответственно 3 и 60 %.
Эти средства были истрачены на потребительские цели, связанные с ускоренным выравниванием уровня и качества жизни на Западе и Востоке страны, без всякой связи с экономической эффективностью их расходования и потребностями модернизации народного хозяйства. Одним из проявлений этого процесса стал опережающий рост заработной платы в "новых" землях, не обусловленный там соответствующим повышением производительности труда. В результате средняя заработная плата в "новых землях" к настоящему времени составляет около трех четвертей от показателя "старых" земель, тогда как производительность труда на Востоке страны не достигает и 60 % от уровня Запада.
Вследствие отмеченных обстоятельств в объединенной ФРГ на заднем плане остались проблемы модернизации экономики и реформирования социальных отношений, что привело к долговременной экономической депрессии и резкому ухудшению ситуации на рынке труда. В 2004–2005 гг. доля безработных в самодеятельном населении страны превысила 11 %, оказавшись на 2–3 процентных пункта выше среднего показателя для еврозоны. С точки зрения условий ведения бизнеса, особенно неблагоприятным стало то обстоятельство, что к началу XXI в. по стоимости рабочей силы Германия (старые земли) среди стран ОЭСР заняла место в первой тройке, тогда как по производительности труда она стоит на средней позиции. На качестве Германии как места вложения капитала (прежде всего – прямых отечественных и иностранных инвестиций) негативно сказались такие факторы, как ухудшение качества человеческого капитала, сравнительно высокие налоги, чрезмерный – с точки зрения местного и иностранного бизнеса – уровень государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни. Предпринимательское сообщество сетовало также на чрезмерное налогообложение. На этом фоне вполне объяснимой оказалась вялость инвестиционного процесса, давшая повод в СМИ и даже в научной литературе вести речь об "инвестиционной забастовке".
Таблица 5.1
Динамика реального ВВП Германии
Источник: Данные официальной статистики ФРГ. Цит. по: Федоров В.П. Экономика и политика Германии. Современный этап // М.: Национальный институт бизнеса, 2009. С. 12.
За годы существования (1949–1990 гг.) бывшая ФРГ стала своего рода образцовой, "классической" страной, в которой нашла воплощение концепция социального рыночного хозяйства, выдвинутая в 1947 г. А. Мюллером-Армаком, и связанные с ней идеи социального государства. В ФРГ была создана во многих отношениях образцовая по высшим мировым стандартам система социального обеспечения, которая после 1990 г. была перенесена и на бывшую ГДР Однако в условиях вялой динамики инвестиционного процесса и ВВП, а также из-за обострения демографических проблем (сокращение населения и повышение в нем доли старших нетрудоспособных возрастов) финансирование этой системы, особенно по части пенсионного и медицинского страхования, оказалось весьма затруднительным, что вызвало необходимость существенных социальных реформ.
Отмеченные выше и другие проблемы, выражающие состояние упущенной модернизации экономики и социальных отношений, привели к тому, что объединенная Германия по темпам экономического роста в 1991–2004 гг. оказалась на последнем месте среди стран ЕС-15. За эти годы ее ВВП увеличился только на 40 % (для сравнения: Франция – +49 %, Австрия– +51 %, Великобритания – +73 %, лидер по данному показателю – Ирландия – +152 %). При этом в указанный период, как видно из табл. 5.1, дважды имели место кризисные сокращения ВВП по сравнению с предыдущим годом. В третий раз это произошло в рецессионном 2009 г., что ознаменовало завершение шестого экономического цикла в послевоенной истории Германии.
Рис. 5.1. ВВП в реальном выражении Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de).
Итак, в данный цикл Германия вошла в обстановке несостоявшейся модернизации экономики и отложенного реформирования сферы трудовых и социальных отношений. Этим было во многом обусловлено падение правящей коалиции "СДПГ – зеленые" во главе с Федеральным канцлером Г. Шредером и формирование в результате досрочных парламентских выборов 2005 г. правительства "большой коалиции" ХДС – ХСС – СДПГ во главе с лидером ХДС А. Меркель, которое и
было призвано существенно ускорить модернизацию экономики и социальные реформы.
5.2. Развитие экономики в период правления "большой коалиции"
В период правления "большой коалиции" ХДС – ХСС – СДПГ во главе с Федеральным канцлером А. Меркель в движении экономической конъюнктуры в Германии отчетливо выделяются два этапа, нашедшие ясное отражение на рис. 1 и 2.
• 2006–2007 гг. – высокие для Германии темпы прироста ВВП, что было обусловлено главным образом двумя факторами: ростом экспорта (см. рис. 2 и 3) в связи с благоприятной мирохозяйственной конъюнктурой, а также тем, что стали позитивно сказываться реформы в области налогов и трудового законодательства, принятые еще в годы правления "красно-зеленой коалиции" во главе с Г. Шредером в соответствии с провозглашенной в 2003 г. Программой реформ "Повестка дня-2010".
• 2008–2009 гг. – затухающая динамика ВВП и экспорта в первом из них и глубокий кризис (рецессия) в последующем году. Соответственно, если на первом этапе конъюнктурная политика правительства была довольно пассивной и нейтральной, то во втором полугодии 2008 г. правящей коалиции пришлось значительно активизировать последнюю и перейти к активным действиям по преодолению кризиса с широким использованием неокейнсианского инструментария.