На ситуацию в реальном секторе экономики (и прежде всего в промышленности) угнетающее воздействие оказывает продолжающееся повышение курса иены по отношению к доллару и другим мировым валютам. Так, относительно доллара курс иены поднялся со 103,87 иен в 2008 г. до 93,54 в 2009 г. и 83–84 иен к концу 2010 г. Однако существует прямая связь между ростом государственных расходов и курсом национальной валюты. Как пишет профессор университета Кэйтаку О. Нариаи, согласно модели Мюнделла – Флеминга в условиях свободного перемещения капиталов и плавающих курсов валют рост государственных расходов приводит к повышению ставки процента и укреплению национальной валюты. В аналогичной ситуации обычно применяется такая мера, как ослабление кредитно-денежной политики, но в условиях дефляции, которая стала следствием рецессии, эта политика оказывается малоэффективной. Иными словами, происшедшее при новом правительстве существенное наращивание государственных расходов стало одним из факторов повышения курса иены, что подрывает конкурентоспособность японского экспорта и подавляет стимулы к восстановлению японской промышленности.
И, наконец, деловое сообщество не может не беспокоить ситуация, сложившаяся в сфере государственных финансов, и отсутствие у правительства четкой программы действий по ее урегулированию. Речь идет, прежде всего, об огромных размерах государственного долга, в 2009 г. достигшего суммы, эквивалентной почти 190 % ВВП. И хотя дефолт Японии не грозит (поскольку, во-первых, почти все долговые обязательства размещены на внутреннем рынке и, во-вторых, лишь пятая часть долга представлена краткосрочными казначейскими обязательствами со сроком погашения до одного года, а половина – облигациями со сроками погашения 10, 20, 30 и 50 лет), сложившаяся ситуация существенно ограничивает возможности государства по стимулированию конъюнктуры, реализации социальных и экономических программ, а следовательно, – ухудшает качество среды, в которой оперирует японский бизнес.
Если у либерал-демократов была программа урегулирования проблемы государственного долга (в частности, планировалось в 2011 финансовом году сбалансировать доходы и расходы первичного бюджета, но этому помешал мировой кризис), то демократы не спешат с определением временного горизонта и конкретных мер по решению этой проблемы. Между тем, как подчеркивают японские специалисты, единственным способом урегулирования проблемы государственного долга являются сокращение государственных расходов и рост доходов за счет повышения налогов. И хотя это не может не вызвать недовольства населения. чем раньше новое правительство проведет переоценку своих обещаний и возможностей их финансирования, тем быстрее будет восстановлено доверие к его экономической политике со стороны как бизнес-сообщества, так и рядовых граждан страны.
Известно, что текущая экономическая политика не может быть успешной, если она не встроена в стратегию социально-экономического развития, которая дает обществу представление об основных направлениях развития страны в перспективе. Разработкой стратегии социально-экономического развития правительство во главе с демократами начало заниматься с первых же дней своей работы, опубликовав в декабре 2009 г. промежуточный вариант этого документа, а в июне 2010 г. – его окончательную версию.
Стратегия определяет основные параметры развития японской экономики на период до 2020 г. Ее основной целью провозглашается создание "сильной экономики", опирающейся на "здоровую систему государственных финансов" и "крепкую систему социального обеспечения". Среднегодовые темпы роста в этот период составят порядка 2 % в реальном исчислении и около 3 % – в номинальном. Предполагается, что уже в 2011–2012 гг. с дефляцией будет покончено, и в последующие годы будет происходить незначительный рост цен на уровне 1 % в год.
Экономический рост будет опираться на расширение спроса населения на медицинские услуги, услуги по уходу за престарелыми и детьми, а также – на общий рост потребления товаров и услуг, который станет результатом создания системы социального обеспечения, удовлетворяющей потребности граждан и снимающей тревоги относительно проблем, с которыми они могут столкнуться в старости. Кроме того, экономический рост поддержат и частные инвестиции в оборудование, существенного расширения которых потребует реализация мер, намеченных в области экологии и энергосбережения.
От модели экономического роста с упором на ведущие отрасли обрабатывающей промышленности предлагается перейти к более диверсифицированной и устойчивой модели, основанной на преимущественном развитии семи стратегических областей, таких, как:
• энергосбережение и защита окружающей среды;
• система здравоохранения;
• экономическое сотрудничество с Азией;
• туризм и развитие местных экономик;
• сфера НИОКР, информации и связи;
• обеспечение занятости и развитие человеческих ресурсов;
• финансовая система.
Таким образом, по замыслу разработчиков стратегии, Японии предстоит коренным образом изменить свой имидж на мировой арене. Из страны, производящей высококачественную промышленную продукцию и насаждающей свои промышленные филиалы по всему миру, она должна превратиться в страну, которая, во-первых, будет являться образцом по обеспечению качества окружающей среды и достижений в области энергосбережения и, во-вторых, предложит эффективную модель решения проблемы старения населения и связанных с этим социальных вопросов (что становится актуальным для все большего числа государств).
Поскольку развитие японской экономики основано на частных инициативах и частных интересах, очевидно, что успех в реализации стратегии будет зависеть прежде всего от того, насколько привлекательной она окажется как для делового сообщества, так и для рядовых граждан страны. В этой связи следует отметить два основных недостатка этого документа, на которые указывает и японская пресса. Во-первых, в нем недостаточно четко обозначены стимулирующие инструменты, которые должны побудить частные предприятия развиваться в предусмотренных правительством направлениях. Во-вторых, в нем не указаны ни суммы затрат на те многочисленные меры, которые должны быть реализованы до 2020 г., ни источники их финансирования, что с учетом нынешнего состояния государственных финансов не может не вызывать вопросов со стороны как деловых кругов, так и рядовых граждан.
Между тем, несмотря на наличие целого ряда сложных проблем (таких, как огромные размеры государственного долга, высокий курс иены, относительно высокий уровень безработицы, хронический дефицит пенсионного фонда и т. д.), в целом ситуация в японской экономике продолжает улучшаться, и, по последним правительственным оценкам, в 2010 финансовом году ВВП страны возрастет на 2,6 % в реальном исчислении (в 2009 финансовом году он сократился на 2,0 %). И хотя падение популярности бывшего премьер-министра Ю. Хатояма, приведшее к его отставке, и потеря ДПЯ значительного числа мест в палате советников в ходе выборов, прошедших в июле 2010 г., свидетельствуют о том, что граждане страны не слишком высоко оценивают деятельность новой власти, нельзя не признать, что ее действия в рамках экономической политики были достаточно эффективны и внесли определенный вклад в общее улучшение ситуации. Кроме того, следует помнить, что новое правительство начало свою работу в крайне жестких и неблагоприятных условиях.
Глава 5
Германия
Для ответа на вопросы, поставленные во введении к настоящей монографии, применительно к современной Германии необходимо обратиться к краткой ретроспективе ее экономической истории.