Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.
21. Субъекты бюджетных правоотношений
Бюджетные правоотношения – общественные отношения, возникающие на основе норм бюджетного права.
Субъект бюджетного правоотношения принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов либо является участником бюджетного процесса, т. е. получает денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).
К субъектам бюджетных правоотношений относятся Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, Банк РФ, бюджетные учреждения.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся (ст. 7 БК РФ):
1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
3) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ и др.
К ведению субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ):
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Рф и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и др.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся (ст. 9 БК РФ):
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета и др.
22. Понятие бюджетного устройства
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т. е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство – основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.
Бюджетное устройство Российской Федерации включает в себя:
1) бюджетную систему Российской Федерации. Бюджетная система – совокупность бюджетов, действующих на определенной территории. В бюджетную систему России входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:
а) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
б) бюджеты субъектов РФ;
в) местные бюджеты.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности органов государственной власти или местного самоуправления;
2) бюджетную классификацию Российской Федерации, состоящую из:
а) классификации доходов бюджетов;
б) классификации расходов бюджетов;
в) классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
г) классификации операций публично-правовых образований.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения;
3) принципы бюджетной системы Российской Федерации:
а) единство бюджетной системы РФ;
б) разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
в) самостоятельность бюджетов;
г) равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
д) полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
е) сбалансированность бюджета;
ж) результативность и эффективность использования бюджетных средств;
з) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
и) прозрачность (открытость);
к) достоверность бюджета;
л) адресность целевого характера бюджетных средств;
м) подведомственность расходов бюджетов;
н) единство кассы.
23. Бюджетная система, ее состав, принципы построения
Бюджетная система представляет собой все действующие на территории РФ бюджеты, которые в совокупности составляют единую систему (бюджетную).
В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относят следующие государственные бюджеты:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов, существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.
Принципы построения бюджетной системы:
1) принцип единства, проявляющийся во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов. Взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней;
2) принцип самостоятельности бюджетов, обеспечивающийся правом самостоятельного утвержден и я бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств, наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных входе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам;
3) принцип сбалансированности бюджетов, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему дохода. Если расход превышает доход возникает дефицит бюджета;
4) принцип общего покрытия расходов, указывающий, что все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
5) принцип адресности, при котором бюджетные средства выделяются конкретным получателям для финансирования конкретных целей;
6) принцип достоверности, отражающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории;
7) принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти.
24. Доходы бюджетов, их классификация
Распределение доходов и расходов бюджетов – определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов. Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Все доходы по социально-экономическим признакам подразделяются на доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности, доходы от государственного и муниципального имущества, доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности, поступления от личных доходов граждан.
По организационно-правовым признакам можно выделить:
1) в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы:
а) закрепленные доходы бюджетов – доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом;