Кроме того, на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования федерального бюджета заключается в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и получателям бюджетных средств, а также разработке указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Очень большое значение при подготовке федерального бюджета имеют его параметры в виде объемов доходов и расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в данном бюджете, его сбалансированность.
Бюджеты субъектов РФ
Бюджетом субъекта РФ , или региональным бюджетом, называется форма организации получения и расходования денежных средств, направленных на решение задач региональной компетенции.
Каждый региональный бюджет самостоятелен. Его самостоятельность обеспечена такими факторами , как:
1) достаточное количество собственных средств доходной части бюджета;
2) использование полученных в ходе исполнения бюджета средств по усмотрению органов власти региона;
3) право на получение компенсации из средств федерального бюджета в случае возникновения дополнительных расходов по решению государственной власти.
В любом из регионов РФ могут быть введены собственные налоги. При этом налоговыми доходами региона являются:
1) налоги и сборы, введенные на территории региона согласно Налоговому кодексу РФ;
2) отчисления из федеральных налогов, которые установлены на постоянной основе в зависимости от разграничений между бюджетами различных уровней.
Также региональными бюджетами получаются доходы неналогового характера. К ним относятся:
1) получаемые по акциям дивиденды;
2) доходы, получаемые при использовании либо продаже регионального имущества, в том числе недвижимости;
3) проценты за размещенные в банках региональные денежные средства;
4) доходы, получаемые при продаже обнаруженного бесхозного либо конфискованного в соответствии с требованиями законодательства имущества;
5) доходы, получаемые бюджетными организациями при оказании населению платных услуг;
6) доходы, получаемые в случаях применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Также региональные бюджеты могут получать доходы в виде безвозмездных перечислений от юридических и физических лиц, правительств иностранных государств, международных организаций, бюджетов других уровней. Это могут быть различного рода субсидии, субвенции, средства взаиморасчетов, трансферты и т. д.
Расходная часть бюджета субъекта РФ строится с таким расчетом, чтобы статьи расходов покрывали предоставленные региону полномочия. Все расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы предназначены для финансирования деятельности бюджетных учреждений и организаций региона, а также для поддержки отдельных отраслей экономики, муниципальных образований внутри региона, обслуживания внешнего долга субъекта РФ.
Капитальные расходы субъекта РФ идут на следующие нужды: финансирование инновационной и инвестиционной деятельности для развития региона. Причем при формировании бюджета региона РФ строго должен соблюдаться принцип сбалансированности.
Местные бюджеты
Местные бюджеты – это бюджеты муниципальных образований. Под бюджетом муниципального образования понимается форма организации получения и расходования денежных средств, предназначенных для удовлетворения нужд муниципалитета, реализации поставленных перед ним задач. При этом частью местного бюджета могут быть сметы доходов и расходов населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями. Вся деятельность муниципалитетов основана на положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на требованиях Конституции РФ.
Самостоятельность органов местного самоуправления в отношении местного бюджета определяется такими факторами, как:
1) право на определение направления расходов бюджета;
2) достаточное количество доходов для выполнения функций муниципалитета;
3) право на самостоятельное использование дополнительно полученных доходов местного уровня;
4) право на получение компенсации из средств федерального бюджета в случае принятия соответствующих решений органами государственной власти.
Местные бюджеты имеют следующие источники получения доходов :
1) различные местные налоги и сборы;
2) доходы неналогового характера;
3) доли от доходов бюджетов других уровней;
4) материальная помощь (различные субсидии, дотации, субвенции, трансферты и пр.);
5) денежные средства, выделенные на финансирование отдельных объектов строительства, науки в соответствии с решениями государственной власти федерального уровня;
6) средства компенсаций расходов, которые дополнительно понес местный бюджет в результате решения государственной власти федерального уровня.
Расходы бюджетов местного уровня делятся на следующие виды :
1) расходы на деятельность органов местного самоуправления;
2) расходы на муниципальную собственность и ее функционирование;
3) расходы на содержание муниципальных учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, спорта и пр.;
4) расходы на муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;
5) расходы на строительство дорог местного значения;
6) расходы на озеленение территории, содержание мест захоронения;
7) расходы на транспортное обслуживание населения;
8) расходы на различные дотации и субсидии населению;
9) расходы на обслуживание муниципального долга;
10) расходы на проведение выборов и референдумов местного значения.
При этом в количественном отношении расходы местных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом РФ. Согласно его требованиям текущие расходы бюджета не могут быть больше общих расходов бюджета, а дефицит бюджета не может превышать 10 % от общего объема доходов бюджета.
Консолидированный бюджет
Консолидированным бюджетом называется свод всех бюджетов, утверждаемых и принимаемых на определенной территории РФ.
Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики.
Консолидированные бюджеты классифицируются в зависимости от территории на следующие группы :
1) консолидированный бюджет РФ (состоит из Федерального бюджета и свода всех консолидированных бюджетов РФ);
2) консолидированные бюджеты субъектов РФ (состоят из бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъектов);
3) консолидированные бюджеты муниципальных образований (состоят из свода всех видов бюджетов, утвержденных на территории местного самоуправления).
Консолидированный бюджет необходим в процессе бюджетного прогнозирования и планирования, поэтому разрабатывается совместно с бюджетом соответствующего уровня. Данные этого бюджета необходимы для обоснования характеристик остальных бюджетов всех уровней.
При объединении (консолидации) бюджетов различных уровней очень важно не допустить ошибок. Поэтому разработаны специальные правила консолидации бюджетов, суммирования статей доходов, расходов и т. д. При этом запрещены следующие действия :
1) ведение двойного учета по трансфертам (так как они относятся к доходам бюджета одного уровня и к расходам бюджета другого уровня в составе консолидированного бюджета);
2) суммирование дефицита одного бюджета с профицитом другого (при этом взаимно сокращаются дефицит и профицит в составе одного консолидированного бюджета).
Несоблюдение этих ограничений при консолидации трехуровневого бюджета может привести к появлению тройного счета.
Для более подробного учета в бюджетной сфере используются также следующие понятия: консолидированный расширенный бюджет и расширенный бюджет правительства.
Расширенный бюджет правительства состоит из федерального государственного бюджета и внебюджетных фондов. При использовании данного вида бюджета не требуется консолидации субфедеральных бюджетов и бюджетов местного уровня.