В связи с дезинтеграцией СССР созданная в нем система контроля за экспортом вооружений фактически прекратила свое существование. Одновременно начался переход от административно-командной экономики к рыночной, а в международном плане – от изоляционистской модели экономики к широкомасштабной интеграции в международное экономическое пространство. С распадом СССР произошла деидеологизация всего постсоветского пространства. В совокупности эти факторы не могли не сказаться на организации процесса торговли оружием и контроля за ним со стороны исполнительной власти.
В России началась продолжающаяся и по сей день острая борьба между различными субъектами ВТС за право торговать оружием, с одной стороны, и контролировать ее – с другой. Эта борьба и предопределяет отсутствие в данных вопросах общенационального консенсуса, а также непрерывные изменения, происходящие в российской системе ВТС, порой вызывающие обоснованное недоумение как в зарубежных, так и в отечественных политических и общественных кругах. Однако на самом деле такая ситуация объективна и отражает переходный характер того исторического периода, который переживает сейчас Россия.
Формирование национальной системы экспортного контроля в России проходило весьма болезненно и в условиях жесткой борьбы между различными группировками в Правительстве РФ, прежде всего между сторонниками строгой государственной монополии на торговлю оружием и теми, кто выступал за максимально либеральный режим в данной области и предоставление широких прав самим производителям, хотя и при сохранении государственной системы экспортного контроля. Носителями первой концепции традиционно выступали МИД, СВР, Минобороны, а второй – сами оборонные заводы и бывший Госкомоборонпром, претендующий на то, чтобы представлять интересы оборонных заводов в правительстве (что, впрочем, не всегда находило поддержку самих заводов). В государственно-экономическом плане эта борьба отражает поиск оптимального и весьма деликатного баланса между свободными "правилами игры" рыночной экономики и жесткими правилами экспортного контроля со стороны исполнительных органов власти; в государственно-политическом плане – поиск иного баланса, не менее деликатного, между государственной политикой в сфере торговли оружием и чисто экономическими или коммерческими интересами страны.
Можно выделить несколько этапов формирования национальной системы экспортного контроля в России.
Первый этап (1991–1994) прошел под знаком обвальной либерализации данной системы. В бывшем СССР приоритет в этой сфере всегда отдавался политическим соображениям в ущерб коммерческим. На протяжении десятилетий советский ВПК получал гарантированную оплату за производимое оружие от государства, а значительная часть боевой техники, не поступившая на вооружение Советской армии, продавалась на льготных условиях или дарились некоторым дружественным режимам в качестве "платы" за политическое влияние. Исключение составляли, пожалуй, поставки Ираку и Ливии, дававшие более или менее твердые валютные поступления, но задолженность и этих стран неуклонно росла.
Примерно с 1990 г. начался период "рыночного романтизма", когда были предприняты первые попытки перевести ВТС на коммерческую основу, предоставив максимальную свободу производителям. Еще при М. Горбачеве в качестве приоритетного был выдвинут принцип "продавать всем, кто платит", за исключением тех стран, на которые распространяются санкции ООН или которые занимали явно недружественную по отношению к СССР позицию. Однако вскоре выяснилось, что лозунг "наличные – в год поставки", да еще в условиях кризиса военной промышленности, ее неготовности к конкуренции и отсутствия опыта серьезной работы на новых рынках, оказался несостоятельным. Валютные доходы от продажи оружия резко упали. Ставка на валютные поступления от экспорта оружия в целом как источника для финансирования конверсии себя не оправдала. Вместе с тем была существенно ослаблена государственная монополия на торговлю оружием.
Второй этап формирования национальной системы экспортного контроля в России (1994–1998) был связан с попытками властей восстановить элементы государственной монополии на торговлю оружием, ввести централизованный контроль и перейти к политике государственного протекционизма в этой сфере.
Глубокое реформирование системы ВТС началось на третьем этапе , в 1998 г., когда был принят федеральный закон о ВТС. К концу 2000 г. была сформирована государственная система управления ВТС с абсолютным доминированием в ней президентской вертикали. Этот порядок сохраняется и по настоящее время.
Проходящий в настоящее время этап реформирования системы ВТС начался с 2007 г., когда Президентом России были приняты решения о введении ограничений на внешнеэкономическую деятельность для субъектов ВТС, имевших право поставлять "финальную" ПВН [176] , и о формировании нового облика ОПК, способного обеспечить внутренние потребности в современных видах вооружений и восстановить свои позиции на внешнем рынке. Ставка делается на новую кооперацию оборонных предприятий в форме государственной корпорации, созданной в конце 2007 г. федеральным законом [177] , – ГК "Ростехнологии". В августе 2008 г. в качестве имущественного взноса в данную госкорпорацию были переданы активы 340 организаций ВПК [178] , что составляет почти четверть всего комплекса.
10.5. Совершенствование национальной системы экспортного контроля как инструмента использования ВТС в политических и экономических целях
Рынок оружия непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с военно-политическими задачами, которые ставят перед собой основные участники этого процесса: страны-экспортеры и страны – импортеры ПВН. Именно система взаимоотношений данных субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения. При этом в конкурентной борьбе за ниши на данном рынке используется весь арсенал политических, экономических и других методов.
Нынешний этап развития мировых рынков оружия характеризуется появлением новых игроков, возросшим уровнем конкурентной борьбы, насыщением рынков основными видами ВВТ, становлением национальных военно-промышленных комплексов азиатских стран, чрезмерно высокой стоимостью разработок оружия, межгосударственной кооперацией производителей ВВТ.
Россия, конечно, осознает, что основные конкуренты по ВТС не стоят на месте, и понимает, что поставки ПВН по схемам предыдущего десятилетия себя исчерпали. Сегодня на разных уровнях государственной власти и в экспертном сообществе идет активный поиск способов и путей повышения эффективности ВТС. Наиболее согласованными в российском сообществе можно признать следующие направления:
• перевод взаимоотношений России с иностранными государствами в сфере ВТС на уровень стратегического партнерства, что сегодня характерно для сотрудничества с Китаем и Индией, на которые пока приходится большая часть военного экспорта; перспективы налаживания подобных отношений с Венесуэлой, Алжиром, Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Грецией, Турцией;
• завоевание новых рынков вооружений и укрепление позиций России в других регионах мира, что может дать результаты только в том случае, если российский ОПК сможет быстро адаптироваться к современным тенденциям развития рынков вооружения и будет работать более качественно и оперативно;
• формирование новых взаимоотношений с иностранными партнерами и переход от схемы "продавец-покупатель" к совместной разработке высокотехнологичных ВВТ, созданию совместных предприятий по сервисному послепродажному обслуживанию ПВН;
• внедрение новых, более совершенных форм военно-экономического сотрудничества, способных более полно учитывать интересы зарубежных партнеров в развитии собственного военно-промышленного производства, что предусматривает:
◦ продажу не только оружия, но и технологий по его производству;
◦ участие в лицензионном производстве ВВТ на территории иностранного государства, включая совместную реализацию ПВН на рынках третьих стран;
◦ открытие совместных сервисных технических центров по послепродажному обслуживанию;
◦ выполнение совместных или заказных НИОКР, передача вооружений на условиях лизинга;
◦ другие перспективные формы сотрудничества.
Важнейшим фактором укрепления России на мировых рынках вооружений также может стать ее интеграция в мировое военно-технологическое пространство.
Окончание холодной войны привело к крупнейшим структурным сдвигам в области военной промышленности как России, так и Запада. Постоянно возрастающая наукоемкость оборонных технологий требует увеличения инвестиций в данную область, что входит в противоречие с необходимостью сокращения военных бюджетов. В этих условиях необходимы структурная перестройка военной промышленности в направлении концентрации усилий на новейших системах оружия, а также значительно более активный выход на рынки оружия в целях привлечения дополнительных инвестиций. В настоящий момент даже передовые в технологическом развитии и достаточно богатые страны не могут себе позволить роскошь развивать весь спектр наукоемких технологий, в связи с чем происходит определенное международное разделение труда и, как следствие этого, глобализация разработок наукоемкого продукта. Технологическая самоизоляция, особенно практиковавшаяся при создании вооружений, рано или поздно приводит в тупик.