...
В середине 1950-х годов огромное развитие получила компания "Юнайтед фрут". Ей принадлежали плантации бананов в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Кроме того, она контролировала там железнодорожный и морской транспорт, радиостанции, морские порты и пр. На долю данной компании приходилось около 90 % экспорта из стран-поставщиков, под ее контролем находилось 75 % мирового рынка бананов. И хотя после национализации, проходившей во многих странах в 1970-х годах, доля экспорта бананов сократилась до 35 %, эта компания оставалась по-прежнему очень мощной. В 1970-х годах она получила название "Юнайтед брэнде".
В начале 1960-х годов в связи с глобальными переменами в социально-экономической жизни перед правительством США встала задача определения новых приоритетов дальнейшего развития страны. В 1960 году на выборах победил президент-демократ Джон Кеннеди.
Сразу же после прихода к власти Дж. Кеннеди стал уделять большое внимание экономическим проблемам. Он пригласил на должности советников молодых экономистов, исповедовавших кейнсианство. Они постарались привнести в экономическую политику идеи увеличения государственных расходов, в том числе и на социальные нужды. Вскоре при их непосредственном участии была разработана программа "новых рубежей", где была четко сформулирована новая стратегия управления экономикой.
В течение 1961–1962 гг. по предложению правительства Дж. Кеннеди Конгрессом США были утверждены следующие шаги по реализации программы "новых рубежей": повышалась минимальная почасовая заработная плата (установленная в 1955 году) с 1 до 1,25 долл.; выделялись дополнительные средства для помощи депрессивным районам и фермерским хозяйствам; увеличивался на три месяца срок выплаты пособий по безработице. Впервые в истории страны был утвержден закон, по которому государство принимало на себя дополнительные обязательства по профессиональной подготовке квалифицированной рабочей силы. В эту программу входили также мероприятия по совершенствованию налоговой и кредитно-денежной политики. С 1962 года заметно сократился срок амортизации основного капитала для всех компаний, а также были введены налоговые скидки на инвестиции, направляемые в сферу производства. Администрация Дж. Кеннеди даже решилась на такой шаг (впервые в мирное время), как установление косвенного контроля за ценами и заработной платой, проводимого при согласовании предпринимателей с профсоюзами.
Однако не все деловые круги одобряли такую государственную политику, поскольку одновременно с этим в стране стали замедляться темпы экономического роста, снизился объем капиталовложений, безработица оставалась на уровне 5,5 %. В мае 1962 года на бирже было зафиксировано самое сильное с 1929 года падение курса акций. Наиболее резкое неприятие контроля за ценами и заработной платой продемонстрировали сталелитейные компании во главе с "Юнайтед Стейтс стил", которые объявили о намерении повысить цены на сталь, несмотря на запреты со стороны правительства. Это заставило президента Дж. Кеннеди вмешаться в конфликт, чтобы предотвратить нежелательное повышение цен.
И все же в итоге Дж. Кеннеди был вынужден пойти на некоторые уступки крупному бизнесу. В 1963 году были снижены с 52 % до 47 % налоги на прибыль с корпораций. И хотя это привело к замораживанию государственных расходов на социальные нужды, США сделали первый в своей истории шаг по стимулированию экономического роста средствами налоговой политики. В целом политика "новых рубежей" положительно повлияла на экономику страны.
На волне благоприятной экономической конъюнктуры по предложению президента Линдона Джонсона [109] в 1960-х годах была начата широкомасштабная социальная реформа, получившая название программы "великого общества", в рамках которой была провозглашена борьба с бедностью.
Эта программа была обусловлена не филантропическими соображениями, а вполне реальными социально-экономическими причинами. Наличие бедных слоев населения являлось серьезным тормозом при подготовке высококвалифицированной рабочей силы, необходимой в условиях НТР. С другой стороны, массовая бедность провоцировала расовые беспорядки, обострение социальных противоречий, приводящих к углублению конфликтов, росту преступности. В 1964 году в самой богатой стране мира насчитывалось около 20 % населения, чьи реальные доходы были ниже "уровня бедности" (престарелые люди, безработные, представители чернокожего и цветного населения и пр.).
...
Одной из наиболее острых проблем середины XX века стала проблема городов. После того как в 1920-х годах горожане стали преобладать в общей численности населения, американские города превратились в центры не только интенсивной экономической деятельности и широчайших возможностей, но и глубокого социального расслоения. Так сложилось, что в 1950-1960-х годах наметилась и укрепилась следующая тенденция: большинство квалифицированного и обеспеченного городского населения переехало в пригороды, оставив в городах обветшавшие жилые дома, в которых обосновались менее образованные, бедные люди (чернокожие американцы, выходцы из Пуэрто-Рико и испаноговорящих стран и др.). Возникли негритянские гетто, для которых были характерны низкий уровень образования и медицинского обслуживания, высокая заболеваемость и смертность, нищета и т. д. В этот период крупные американские города захлестнули наркомания, преступность и другие негативные социальные явления.
Для реализации программы "великого общества" в августе 1965 года был принят закон об экономических возможностях, в соответствии с которым были намечены основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. В ходе реализации этого закона в широких масштабах проводилось обучение, прежде всего молодежи и безработных, по основным рабочим специальностям для промышленности. В рамках "трудовых корпусов" в течение 1964–1968 годов прошли подготовку 195 тыс. человек, более половины которых были чернокожими американцами. Кроме того, по всей стране осуществлялась программа дошкольной и школьной подготовки детей из семей с низкими доходами.
Именно в 1960-е годы в США усилилась борьба негритянского населения за гражданские права. Ее возглавляли прогрессивные общественные деятели, в том числе чернокожий священник, лауреат Нобелевской премии мира (1964 г.) Мартин Лютер Кинг, убитый расистами в 1968 году. Под влиянием этой борьбы в 1964 и 1968 годах были приняты законы, запрещавшие расовую дискриминацию при приеме на работу, обслуживании в магазинах, обучении в школах, пользовании общественным транспортом, продаже земли, сдаче в аренду жилья и пр. Однако еще на протяжении многих лет чернокожие граждане Америки не могли почувствовать себя действительно полноправными людьми.
В ходе борьбы с бедностью большое внимание уделялось сельским проблемам. Самые бедные фермеры получали льготные займы, медицинскую и юридическую помощь, обучались наиболее распространенным сельскохозяйственным профессиям. Только в течение 1968 года на эти цели было израсходовано около 3,5 млрд долл.
Большое место занимала программа "общинных действий", т. е. предоставления широких полномочий в борьбе с бедностью местной общественности. На уровне штатов и муниципалитетов создавались специальные агентства, которые распределяли и контролировали материальную помощь. Была принята специальная программа по широкому льготному медицинскому страхованию престарелых граждан и низкооплачиваемых семей за счет специальных федеральных субсидий. Всего же на борьбу с бедностью в 1964–1968 гг. были истрачены огромные средства – 10 млрд долл. Общая сумма социальных расходов составляла в конце 1960-х годов примерно 40 % расходной части федерального бюджета.
Однако не все мероприятия, запланированные в программе "великого общества", удалось выполнить полностью. Главной причиной этого была война во Вьетнаме, начавшаяся в марте 1965 года, когда первые американские боевые части высадились в Южном Вьетнаме. Эта непопулярная война потребовала колоссальных затрат, что привело к сокращению или приостановлению различных социальных программ [110] .
Любопытно, что в середине 1960-х годов администрация президента Л. Джонсона пыталась решить сразу две задачи: оплачивать набирающую обороты войну во Вьетнаме и программу борьбы с бедностью (одновременное увеличение производства "пушек и масла"). Но эта попытка тратить больше, чем американская экономика могла производить, была обречена на провал. В итоге к концу 1960-х годов инфляция в стране достигла двузначных цифр, что не замедлило сказаться на жизненном уровне населения. Все это привело к поражению демократов на выборах 1968 года.
Администрация нового президента США республиканца Ричарда Никсона сразу же столкнулась с многочисленными проблемами. Падение производства в 1969 году составило 8 %, причем этот процесс затронул не только традиционные отрасли, но и новые, появившиеся в условиях НТР Уровень безработицы превысил 6 %, что в абсолютном выражении составило около 5 млн человек.