...
Для разрешения конфликтов между предпринимателями и профсоюзами (и рабочими) было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Правда, закон Вагнера не распространялся на многие категории трудящихся: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих и пр. И все же этот закон расценивался как серьезный успех в деле сглаживания социальных противоречий, поскольку ставил трудовые отношения на правовую основу.
В 1936 году был образован Комитет (Конгресс) отраслевых профсоюзов, а к 1935 году восстановлена прежняя численность членов АФТ – 4 млн человек (к 1947 году она увеличилась до 15 млн).
Почти одновременно с законом Вагнера был принят закон о социальном страховании , по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1–3 % фонда заработной платы. Пособия составляли в среднем 11 долл. (или 36 % заработной платы) и выплачивались в течение 9,4 недели. Пенсионное обеспечение осуществлялось целиком за счет федерального центра. Пенсионный фонд пополнялся путем отчислений не только с рабочих и служащих, но и с работодателей. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста.
Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в "новый курс", были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия невиданных социальных потрясений в годы Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе.
Говоря об этом периоде экономической истории США в целом, следует отметить решительную позицию Ф. Рузвельта, которая привела к тому, что правительство страны впервые в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х годов подтвердили тезис о необходимости гибкого и умеренного регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.
В период осуществления "нового курса" стало особенно заметным непосредственное участие государства в экономике. Так, в 1933 году было создано Управление долины реки Теннесси , перед которым поставили задачу освоить этот наиболее отсталый район. Управление организовало здесь строительство гидроэлектростанций, работы по укреплению почв, посадке лесов и др., предоставив работу 40 тыс. человек. Это был, пожалуй, первый и единственный в истории Соединенных Штатов опыт комплексного развития целого региона при участии государства.
Во время избирательной кампании 1936 года вокруг Ф. Рузвельта сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, которая помогла ему одержать победу на выборах. В 1937 году он смог приступить к реформе высшей судебной инстанции страны – Верховного суда, поскольку все его члены были назначены еще прежними президентами и относились к мероприятиям "нового курса" весьма сдержанно.
...
Так, еще в 1935 году, когда самые тяжелые кризисные годы остались позади, Верховный суд по предложению крупнейших корпораций признал неправомерными и отменил законы о восстановлении промышленности и аграрного сектора. Действительно, в полном смысле слова они были лишь подзаконными актами президентской администрации. И понадобилась долгая борьба, чтобы провести их снова через Конгресс уже в качестве законов.
В 1934–1937 гг. американской экономике удалось достигнуть уровня 1929 года, но в 1937–1938 гг. разразился новый кризис, ударивший по экономике США сильнее, чем в других странах. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет: объем промышленного производства снизился на 36 %, выплавка стали – на 44 %, выпуск автомобилей – более чем наполовину. В 1938 году Ф. Рузвельт начал проводить план так называемой подкачки насоса, т. е. увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило заметно оживить ее, а число сторонников экономической программы Дж. Кейнса в стране существенно возросло.
В 1930-е годы в американской промышленности усилилась концентрация производства, что было реакцией на кризисные явления, поскольку крупным корпорациям легче выжить в таких условиях. Например, в конце 1930-х годов на самых крупных предприятиях (с производством продукции не менее 1 млн долл.), которые составляли всего 5,2 % от общего количества предприятий США, было занято 55 % всех рабочих и выпускалось 67,5 % валового промышленного продукта страны.
Но, несмотря на вполне успешное проведение "нового курса", темпы развития экономики США в 1930-х годах были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В 1929–1937 гг. доля США в мировом промышленном производстве (за исключением СССР) снизилась с 48 % до 42 %, а доля в мировом экспорте – с 42,2 % в 1926–1929 гг. до 32,3 % в 1936–1938 гг.
Тем не менее в ряде регионов мира американцам удалось потеснить своих конкурентов. В 1930-е годы американские корпорации стали активно использовать месторождения ближневосточной нефти, и в 1938 году они контролировали уже до 14 % ее добычи. Особенно сильное влияние американских капиталов ощущалось в латиноамериканских странах и Канаде, где общая сумма этих инвестиций к 1940 году увеличилась по сравнению с 1929 годом на 30 % и составила 7,7 млрд долл.
В целом же на мировых рынках США испытывали сильное давление со стороны Германии, Японии, Италии, что вело к обострению отношений между ними. В то же время американское правительство закрывало глаза на агрессивные действия этих стран по отношению к государствам Европы, Азии, Африки. Политика "невмешательства", проводимая Англией и Францией и поддерживаемая американским руководством, способствовала подготовке к новой мировой войне.
В 1935–1937 гг. американский Конгресс принял несколько актов, которые все вместе составляли законодательство о нейтралитете США по отношению к военным действиям, проводимым на других континентах. Было запрещено не только экспортировать оружие и военные материалы в конфликтующие страны (в том числе и туда, где шла гражданская война), но и предоставлять им займы и кредиты. На практике мощные фирмы ВПК всячески обходили эти законы. Они осуществляли регулярные поставки стратегического сырья и вооружения в Германию и Японию, что содействовало подготовке этих стран к войне.
§ 4. Экономическое развитие США во второй половине XX – начале XXI века
Вторая мировая война и ее экономические последствия. Экономика США в первые послевоенные годы. США вступили во Вторую мировую войну на стороне антигитлеровской коалиции в декабре 1941 года, после того как японская авиация совершила нападение на американскую военно-морскую базу Перл-Харбор на Гавайских островах. Как и в годы Первой мировой войны, военные действия шли далеко от границ США, поэтому страна не испытала ни бомбардировок, ни разрушений, ни гибели мирных жителей, ни оккупации. Да и людские потери на фронтах были значительно меньшими по сравнению с другими воюющими государствами: 415 тыс. человек погибшими и 671 тыс. – ранеными. Даже внешне американская действительность ничем не напоминала о мировой войне. В то время как в Западной Европе шли ожесточенные сражения, люди гибли от бомбардировок и в концлагерях, царили голод и разруха, города лежали в руинах, американские города сияли светом реклам, везде кипела беспечная и благополучная жизнь, далекая от страданий и смерти.
Более того, в отличие от других западных стран, принимавших участие в войне, Соединенным Штатам удалось заметно увеличить свой производственный потенциал и укрепить международное положение. Это произошло из-за гигантского спроса на вооружение, боеприпасы, военную технику в воюющих странах, который во многом удовлетворялся за счет продукции военно-промышленного комплекса США. Несмотря на принятые в 1930-х годах законы о нейтралитете, американская военная промышленность сыграла роль своеобразного "арсенала" для членов антигитлеровской коалиции. В соответствии с Актом содействия обороне США (законом о ленд-лизе, март 1941) Америка не только продавала военную продукцию, стратегическое сырье, продовольствие и другие материальные ценности своим союзникам, но и предоставляла все это по ленд-лизу, т. е. взаймы, или в аренду. Общая сумма поставок оценивается примерно в 46,7 млрд долл.
...
Можно утверждать, что экономический рост США в эти годы носил искусственный характер, поскольку практически вся хозяйственная жизнь была подчинена выполнению военных заказов правительства.
На эти цели с июня 1940 г. по сентябрь 1944 года было ассигновано 175 млрд долл. За годы войны американские предприятия поставили в счет заказов 300 тыс. самолетов, 87 тыс. танков, 383 тыс. различных артиллерийских орудий, 2,4 млн грузовых машин и многое другое.
Вторая мировая война в значительной степени повлияла не только на масштабы, но и на структуру народного хозяйства. Опережающими темпами развивалось производство цветных металлов, машиностроение. Например, производство алюминия увеличилось за годы войны в 6 раз, синтетического каучука – более чем в 400 раз, а выпуск самолетов вырос более чем в 16 раз. Такое увеличение промышленного производства требовало огромных капиталовложений для создания новых мощностей, и эти капиталы в значительной степени были получены за счет федерального бюджета. Из 25,8 млрд долл., инвестированных за годы войны в обрабатывающую промышленность, 17,2 млрд были ассигнованы государством.