...
Через два года после принятия NIRA стал подвергаться критике со всех сторон. Рабочие выступали против того, что работодатели весьма вольно трактуют некоторые положения этого закона, особенно в сфере трудовых отношений. Мелкий и средний бизнес быстро почувствовал на себе отмену антитрестовских ограничений. Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие оказывали представители консервативных кругов промышленного и финансового капитала (Морганы, Рокфеллеры, Дюпоны, Мэллоны и др.). Созданная Американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налоги на крупный капитал, перейти кжесткому курсу в отношении трудящихся.
Летом 1935 года по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы "честной конкуренции" были отменены и во многих отраслях промышленности ликвидированы бюро труда. Тем не менее этот ставший непопулярным закон способствовал снижению общей напряженности и хаоса, охвативших промышленность США в 1929–1933 гг.
Среди мероприятий "нового курса" значительная часть была посвящена аграрной сфере экономики. В мае 1933 года был принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка преодолеть кризис, охвативший сельское хозяйство. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), добивавшаяся повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Низкая покупательная способность населения вела к тому, что люди не могли приобретать необходимые товары, которые в магазинах и на складах имелись в изобилии. Для того чтобы удержать падение цен и сократить товарные запасы, сельские предприниматели шли на беспрецедентные шаги по уничтожению материальных ценностей. Фермеры, добровольно соглашавшиеся на сокращение производства или уничтожение продукции, могли рассчитывать на премии из фонда, созданного за счет налога на продукцию предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья. В течение 1933–1935 гг. премиальные платежи на эти цели составили 966 млн долл. Следует отметить, что премии в основном доставались наиболее крупным фермерам, которые могли относительно безболезненно сокращать посевные площади, сохраняя при этом высокий уровень своих доходов. Для мелких же фермеров принудительное сокращение посевных площадей означало полное разорение.
В первый же год действия этого закона посевные площади под пшеницей были сокращены на 7,5 млн акров, было запахано 10 млн акров созревшего хлопчатника. Государство закупило и уничтожило 6,2 млн свиней, 8 млн голов крупного рогатого скота. Сохранилось множество свидетельств той поры, когда пшеницу сжигали в топках паровозов, молоко выливали в море, на полях запахивали посевы кукурузы, картофеля и т. д. А в это самое время миллионы американцев голодали и нищенствовали.
...
ААА разработала механизм рефинансирования фермерских долгов, достигших к началу 1933 года 12 млрд долл. Рефинансирование происходило путем сокращения процентов по ипотечной задолженности и удлинения сроков погашения долгов. С мая 1933 по октябрь 1937 года было выдано 2,2 млрд долл. кредитов, а также принято 37 % всех долговых обязательств фермеров. Все это в какой-то мере позволило улучшить положение в сельском хозяйстве. Доходы фермеров в среднем в 1936 году повысились на 50 %. Однако мелким фермерам уже не могли помочь те меры правительства, которые были направлены на упорядочение фермерского кредита. Льготными кредитами могли воспользоваться лишь хозяйства, не имевшие долгов, чья продукция была конкурентоспособна. По всей стране прокатилась волна аукционов, где распродавалась фермерская собственность. В течение 1933–1936 г. было продано за неуплату долгов и налогов 600 тыс. ферм, или примерно 10 % от их общего числа.
В продолжение "нового курса" в марте 1936 года был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. Учитывая предыдущий опыт, когда крупные фермеры, злоупотребляя доверием правительства, получали неадекватные потерям субсидии, премии по этому закону стали выплачивать в зависимости и от плодородия изъятых из обращения угодий, а не только от размера сокращаемых площадей. Средства для поощрения фермеров выделялись из общего бюджета и составили 500 млн долл.
И лишь в 1938 году была утверждена концепция "всегда нормальной житницы", по которой паритет цен достигался не за счет уничтожения излишков продукции, а путем поддержания стабильно высоких цен. Премии фермерам стали выплачивать в счет еще не проданных товаров. Одновременно американское правительство всемерно поддерживало политику демпинговых цен за границей, стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая за это премии.
Проведение "нового курса" в сельском хозяйстве приостановило разорение фермеров, сократило ипотечную задолженность на 2 млрд долл., повысило общие денежные доходы фермерских хозяйств (включая государственные премиальные платежи) с 4,7 млрд долл. в 1932 г. до 8,5 млрд долл. в 1939 году.
"Новый курс" Ф. Рузвельта был направлен на решение многочисленных социальных проблем, и прежде всего одной из главных для Америки – безработицы. В марте 1933 года был принят закон о помощи безработным , в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом. В частности, эта администрация организовала систему общественных работ, на которую правительство ассигновало более 4 млрд долл.
...
В эти работы были вовлечены прежде всего молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение 6 месяцев на полном государственном обеспечении. Каждый из них получал 30 долл. в месяц, из которых 25 долл. следовало отправить семье. Молодежь принимала участие в строительстве дорог, плотин, в благоустройстве лесов и парков. Всего в трудовых лагерях работало более 2 млн человек.
Безработные направлялись на строительство скоростных автострад, аэропортов, мостов и других объектов. Они работали на судостроительных верфях, в речных портах и т. д. Всей этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом, которой были выделены государственные средства на сумму более 3,3 млрд долл.
Зимой 1933–1934 годов по линии еще одного ведомства – Администрации гражданских работ – было израсходовано 933 млн долл., что позволило обеспечить занятость еще более 4 млн человек.
Именно строительство автодорог, аэродромов и других объектов инфраструктуры являлось составной частью программы по выводу экономики из кризиса. Важно было сократить безработицу, но при этом не выбрасывать на рынок новые партии товаров, когда в стране имелось огромное количество нераспроданных товарных запасов.
И все же, несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Ф. Рузвельта, первые два года реализации "нового курса" не дали заметных результатов – обстановка в стране оставалась напряженной, оздоровление в экономике не наступало. В преддверии новых выборов 1936 года рабочее движение угрожало лишить президента поддержки.
В целом по стране в 1933–1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наибольшее распространение получили "сидячие забастовки", когда часть рабочих оставалась на своих рабочих местах, а остальные круглосуточно пикетировали предприятия. Все это способствовало юнионизации рабочего движения, т. е. возникновению различных общественных организаций, профсоюзов почти во всех отраслях хозяйства, даже там, где предприниматели особенно противились их созданию. В 1936 году все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
...
Известно, что к концу Первой мировой войны численность Американской федерации труда (АФТ) составляла около 4 млн человек. Затем, в 1920-х годах, АФТ пришла в полный упадок, и прежде всего из-за серьезной кампании, развернутой предпринимателями против профсоюзов.
В 1930-х годах произошли важные перемены, которые возродили организованное рабочее движение и ускорили его развитие. Изменилось отношение федерального правительства к профсоюзам: оно стало не враждебным, а благожелательным. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы помогут ослабить последствия кризиса.
Следует отметить, что еще в 1932 году, т. е. до принятия программы Ф. Рузвельта, был введен в действие закон Норриса – Лагардиа, который по существу открывал дорогу профсоюзам. Согласно этому закону затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций, объявлялись недействительными "желтые обязательства".
Для урегулирования социальных проблем правительство демократов пошло на еще большие уступки рабочему движению, что означало переход ко второму этапу "нового курса". В июле 1935 года был принят национальный закон о трудовых отношениях , получивший название закона Вагнера по фамилии его автора – сенатора Р. Вагнера. По этому закону рабочие получали право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках, увольнять или притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров и т. д.