Безусловно, Соглашение в соответствии с законодательством России должно пройти ратификацию Федерального Собрания, так как касается договоренностей относительно деятельности иностранцев в территориальном море России, которые неминуемо касаются безопасности страны, ведут к изменению действующих законов и правил рыболовства и других, а также затрагивают права граждан России. Кроме того, в преамбуле Соглашения делается ссылка на Токийскую Декларацию от октября 1993 года, по которой Россия впервые взяла на себя обязательства скорейшего заключения мирного договора с Японией путем решения принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабоман. Эта Декларация в отличие от Декларации 1956 года и Заявления 1991 года не проходила через одобрение законодательных органов страны, и, следовательно, ее легитимность сомнительна. В этой связи Декларация от 13 октября 1993 года, вероятнее всего, является только точкой зрения Б. Ельцина и его сподвижников на проблемы мирного договора с Японией и притязания на Курилы. Отсюда ссылка на нее в межправительственном Соглашении неуместна.
Таким образом, по Соглашению и Меморандуму понимания депутатам Государственной Думы будет непросто принять ответственное решение, отвечающее национальным интересам России и ее безопасности.
Интересно и то, что почти одновременным подписанием Соглашения было объявлено о том, что Япония выделяет России несвязанный кредит в 1,5 млрд. долларов "на развитие реформ". Не плата ли это за ущербное для России Соглашение, которую выпросил Борис Немцов – основной куратор и подписант "рыболовного" Соглашения? Вновь рыболовство становится разменной монетой сиюминутных политиков, решающих свои задачи.
Отсутствие принципиальной позиции – верный путь к поражению
Исходя из Меморандума о понимании, 45 японских судов будут вести в 1998 году промысел рыбы в территориальных водах у группы островов Южных Курил, добыв при этом 2,252 тонны. В связи с этим промыслом, а также исходя из необходимости сохранения и воспроизводства запасов, Хоккайдская ассоциация рыбопромышленников (обращаю внимание читателей – это общественная неправительственная организация) выплатит Минсельхозпроду и Федеральной пограничной службе (федеральным правительственным органам) 20 млн. японских иен. Кроме того, Хоккайдская ассоциация поставит Минсельхозпроду и ФПС научно-исследовательские материалы и оборудование на сумму 15 млн. иен. А еще японцы в качестве вклада в развитие Соглашения намерены выделить еще 240 млн. иен.
Несложные расчеты показывают, что за одну тонну рыбы японцы заплатят около 122 тыс. иен (около 870 долларов США). Явно, при такой цене прибыльного рыбного промысла не видать не то что в рыночной, но и в плановой экономике. Неужто Япония действует себе в убыток? Тогда во имя чего? Да во имя все тех же вожделенных островов! Япония по крупицам отвоевывает у России право на острова. Россия же, заламывая суммы за рыбу в воде, "выигрывает" в деньгах, однако проигрывает морально и, главное, в основной цели – в отстаивании своего суверенитета на группу островов Южных Курил.
В ходе переговоров по разработке Соглашения японская сторона имела несомненное преимущество перед российской в главном вопросе – в ясности ее позиции. Японцы открыто заявляли и отстаивали всеми доступными для них средствами свои территориальные притязания на острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Так, в одном из своих интервью посол Японии в Москве Такэхиро Того заявил: "Япония неуклонно ведет переговоры по территориальному вопросу" с целью <…> заключения мирного договора путем разрешения территориального вопроса".
Можно не соглашаться с таким подходом, но именно открытость и ясность принципиального подхода Японии по этому вопросу делают ей честь, и всегда он оставался неизменным. Япония не рыболовные проблемы решала в ходе переговоров по Соглашению, а добивалась и добилась усиления своей позиции по территориальным притязаниям.
В целях подкрепления своих позиций японские заинтересованные органы, включая и МИД, ведут массированную, хорошо организованную пропагандистскую кампанию среди населения России прямо на нашей территории. На русском языке изданы и широко распространяются различные брошюры, буклеты и даже аудиокассеты для самых маленьких детей – "сказки лешего" о "северных территориях", а для школьников – глобусы, где часть Курильских островов заштрихована в цвет Японии. Глобусы продаются во многих магазинах Москвы, а аудиокассеты гуляют по всему Дальнему Востоку. Все это остается без внимания наших соответствующих властей, включая и главу государства. Справедливости ради необходимо отметить недавнее заявление пресс-секретаря президента Сергея Ястржембского: "О передаче островов не может быть и речи. Борис Ельцин просил меня успокоить курильчан и сказал, что о Южных Курилах никто не забывает. У нас в России нет лишней земли". И далее: "Не реагируйте на информационные фальшивки, что Южные Курилы перейдут через какое-то время под чью-либо юрисдикцию".
Трудно понять истинную позицию России по этому принципиальному вопросу. Правительство Б. Ельцина как будто признает наличие территориальной проблемы и в то же время никак не может определиться, что же Россия должна отстаивать. Все это создает своеобразный вакуум в нашей позиции, который заполняют импровизацией различного рода чиновники, впервые прикоснувшиеся к этой тематике и участвующие в переговорах с Японией. Отсюда и шаткость наших позиций, неясность основной цели – то ли рыболовные проблемы решать, то ли временным политикам угождать.
Настало время президенту, правительству и политическим фракциям в Думе достичь единого подхода относительно территориальных притязаний Японии, и открыто об этом заявить. Иначе, проснувшись однажды, мы услышим, что Южные Курилы давно заложены, проданы и уже принадлежат Японии.
Полагаю, что ясность и прозрачность российской позиции по этой проблеме отвечает и интересам Японии с тем, чтобы в очередной раз ее политики не были бы разочарованы и опечалены неоправдавшимися надеждами. Что же касается сотрудничества между двумя странами в области рыболовства, то оно действительно отвечает интересам как наших, так и японских рыбаков. Такое сотрудничество в условиях рыночных отношений имеет комплексный характер, поскольку соперничество за ресурсы переплетается здесь с необходимостью их сохранения и одновременно с конкуренцией за рынки сбыта. Поэтому сотрудничество должно основываться на равноправной и взаимовыгодной основе без всякой увязки с так называемой "территориальной проблемой".
Подписанные же Соглашения и Меморандум о понимании не решают каких-либо рыболовных проблем между Японией и Россией. Цель данных документов – не что иное, как создание нового правового поля, отвечающего интересам японской стороны по приближению сроков решения территориальных притязаний на группу островов Курильской гряды. Все это свидетельствует о том, что президент Б. Ельцин без согласования со всеми ветвями власти продолжает единолично осуществлять свой, объявленный еще в 1990 году, пятиэтапный план урегулирования российско-японских отношений. Удастся ли ему осуществить свой замысел до 2000 года? Покажет время и отношение к этому политиков и народа России.
Июль 1998
Не худо было бы и рыбаков спросить
В конце апреля японским МИДом была подготовлена брошюра под названием "Северные территории Японии". Достаточным основанием для решения о публикации и распространении у нас этой информации посольство Японии в Москве посчитало то, что на переговорах российская сторона постоянно подчеркивает необходимость учета общественного мнения России при решении территориальной проблемы.
Брошюра выпущена, беспрепятственно распространяется и формирует общественное мнение. А МИД России продолжает отмалчиваться.
Но не всех устраивает такой ход событий. Пятьдесят три депутата России обратились к президенту с открытым письмом по проблеме Курильских островов. Редакция газеты "Рабочая трибуна" и ее юридическое агентство "Адвокат-РТ" обратились в Конституционный суд России с иском к посольству Японии в Москве и к МИДу Российской Федерации. Иск был зарегистрирован 25 июня сего года.
В нем предлагается признать несоответствующим Конституции Российской Федерации "обыкновение правоприменительной практики посольства Японии в Москве (как субъекта российского конституционного права), в части принятия решения о публикации и непосредственного распространения названной брошюры". Предлагается также "признать бездействие МИДа Российской федерации, других государственных органов противоречащими Основному Закону России". Кроме того, считают авторы иска, необходимо "принять все необходимые меры к защите прав и интересов жителей Курильских островов".
Поскольку выход этой брошюры посольство Японии не комментирует, наш корреспондент Ольга Голубева попросила высказать свое мнение по этой ситуации профессора Вячеслава Константиновича Зиланова.
– Выход этой брошюры не был для меня большой неожиданностью. Ее появление вполне закономерно. Неожиданным оказался способ доведения этой информации до нас, россиян. Поскольку дело касается такого тонкого вопроса, как территориальные претензии одной стороны к другой, то на распространение такой информации в России, хотя бы по этическим соображениям, не худо было бы спросить позволения у нас.
Обратите внимание на детали. В брошюре совершенно вне обсуждения остаются экономические вопросы и, в частности, рыболовство. А ведь именно они на протяжении последних ста пятидесяти лет отношений между нашими странами являются камнем преткновения. Но этот главный вопрос предусмотрительно обойден издателями брошюры, а упор сделан на правовое и частичное историческое "обоснования" в надежде, что именно здесь труднее всего разобраться неподготовленному читателю.