По мере наработки опыта у разработчиков складывалось понимание, что сложная информационная система, подобная АСПР и ОГАС в целом, не может быть построена сразу в готовом виде. Создание глобальной сети вычислительных центров, которая бы сразу взяла на себя вопросы планирования и управления в масштабе всего народного хозяйства, не только очень дорого, но теоретически невозможно. Часть требований к ней ещё не были известны на этапе разработки, действия пользователей часто было невозможно предсказать заранее. Построение системы с разбиением на отдельные этапы, с постепенным наращиванием функционала выглядело легче реализуемым.
(Следствие т. н. 'теории сложности' [Cynefin framework] см. статью А.В. Сафронова 'Автоматизированная система плановых расчетов Госплана СССР как необходимый шаг на пути к Общегосударственной автоматизированной системе учета и обработки информации (ОГАС)' https://cyberleninka.ru/article/n/avtomatizirovannaya-sistema-planovyh-raschetov-gosplana-sssr-kak-neobhodimyy-shag-na-puti-k-obschegosudarstvennoy-avtomatizirovannoy)
Такой подход хорошо укладывался и в принятую схему строительства ОГАС, с разделением по этапам. В своём отчёте Борис Алексеевич Волчков и Натан Ефимович Кобринский, возглавлявшие Комплексную группу Госплана, разрабатывавшую АСПР, написали: 'Это объясняется тем, что в силу динамичности объекта планирования - народного хозяйства и адекватного развития теории и практики разработки государственных планов, в силу совершенствования методов и средств обработки информации невозможно спроектировать и внедрить АСПР как законченную систему'. Данный вывод не означал, что построить автоматическую систему планирования и управления экономикой невозможно в принципе. Он лишь подчёркивал, что система автоматизированного планирования и управления должна постоянно развиваться, её вычислительные мощности и программное обеспечение необходимо всё время дорабатывать, совершенствовать и модернизировать, поддерживая их на уровне, достаточном для решения поставленных задач, а в идеале - несколько опережающем этот уровень.
Завершение первого этапа построения АСПР показало, что Госпланом принципиально
решена проблема поэтапного создания системы, которая в перспективе смогла бы в автоматизированном режиме обсчитывать план развития всей страны. Всю совокупность плановых расчётов предлагалось разбить на набор отдельных операций, каждая из которых характеризуется входящей информацией, алгоритмом её преобразования и получаемым результатом. Такой подход позволял автоматизировать подобные операции независимо и поэтапно. Какие-то расчёты вначале выполнялись вручную, а какие-то - на ЭВМ. Результат машинных расчётов вначале распечатывался и использовался на следующем этапе точно так же, как если бы он был сделан вручную. Затем, по мере перевода всё большего количества расчётных операций в автоматизированный режим, результаты расчётов помещались в общую базу данных, к которой обращались пользователи ЭВМ для совершения последующих операций.
Доля машинных расчётов постепенно возрастала. В конце концов весь процесс оказался бы компьютеризован. Этот поэтапный подход позволял Госплану продолжать выполнять свои функции при постепенно нарастающем уровне автоматизации.
Аналогичным образом построение ОГАС велось как последовательное встраивание элементов её функциональной и обеспечивающей частей в систему органов народно-хозяйственного управления. Функциональная часть ОГАС на местах создавалась на базе территориальных отделов Госплана и автоматизированных систем управления народным хозяйством. Обеспечивающая часть ОГАС базировалась как на ЭВМ, работающих в составе создаваемых ведомственных АСУ, так и на ЭВМ и информационных сетях, строящихся в рамках ОГАС для коллективного использования. В перспективе обеспечивающая часть ОГАС должна была организованно оформиться как самостоятельная отрасль народного хозяйства, осуществляющая реализацию вычислительных работ в процессах социально-экономического планирования и управления.
Подводя итоги первого этапа работы по созданию АСПР на очередном совещании Госкомупра, Виктор Михайлович Глушков, к тому времени возглавивший проект ОГАС официально, отметил наиболее важные отличия от варианта исторических событий, описанного в присланных документах:
- Прежде всего, у нас есть общий руководящий орган, возглавляемый на высшем уровне. Второй важнейший момент - АСПР начали создавать значительно раньше. И третий - АСПР изначально создаётся не как ведомственная АСУ Госплана, а как главная составная часть ОГАС. При этом, поскольку АСПР работает на ВЦ Госплана, политическое значение и административный вес самого Госплана значительно возрастает. Фактически, сейчас Госплан, Госснаб и Госконтроль, действующий совместно с Народным контролем и Комитетом партийного контроля, составляют ядро общегосударственной системы руководства народным хозяйством, тогда как роль министерств и ведомств всё больше сводится к исполнению указаний Госплана.
* * *
Обязательным требованием при внедрении любой информационной системы является непрерывность работы учреждения, в котором она внедряется. Создание глобальной системы без 'промежуточных этапов' в виде отраслевых и министерских АСУ потребовало бы единовременного перехода всей страны на новый принцип работы. Также, по мере внедрения электронной обработки информации всё больше становилась понятной необходимость повышения её достоверности при получении данных от первичного звена - предприятий и организаций. Достичь этого можно было путём автоматизации сбора первичной информации и её электронной обработки непосредственно на местах.