Что же позволяет сделать кодификация? Что позволяет
рассматривать это как единый блок законов? Помимо того, что она повышает качество самих законов, она позволяет избежать параллелизма, дает общую часть для всех законов, позволяет раскрыть целый ряд важнейших понятий, таких как равное избирательное право, порядок образования округов, функции избирательных комиссий, полномочия наблюдателей. Все это и является основой, на которой разрабатываются все частные, отдельные законы.
Избирательный кодекс включает в себя четыре особенные части и одну общую часть, о которой я уже сказал.
Содержание трех особенных частей законодательство по выборам президента, Государственной Думы и Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, от имени нашей фракции (я здесь представляю очень большую группу разработчиков) я хотел бы сказать вам, что и верхней, и нижней палатам пришло время обсудить в принципе вопрос избираемости Совета Федерации в России. Мы не считаем правильным, когда половина парламента практически назначается. Мы должны сделать шаг в направлении изменения этого положения. И вам предложен проект соответствующего закона. Мы не считаем возможным обсуждать его без членов Совета Федерации, но полагаем, что время для такого обсуждения уже подошло.
Наконец, мы полагаем, что целый ряд пунктов, которые содержатся в представленных законах, просто не является удовлетворительным. Например, выборы по мажоритарной системе и системе с иной пропорцией сейчас.
Посмотрите, как работает наша Дума. Практически у нас осталось немного независимых депутатов, они так или иначе примкнули к определенным политическим течениям. И без согласования важнейших вопросов между этими политическими течениями ни одного вопроса, кроме зарплаты, машин и квартир, на заседании Думы решить невозможно, и это вполне естественно.
В предложенных законопроектах есть обоснованные запреты, например выдвижение кандидатов по списку или предложение депутатам такой льготы, когда объединения, которые прошли в Думу, уже не должны собирать 5 % при последующем прохождении. Я бы сказал, что как раз те, кто прошел, теперь должны собирать больший процент, они больше себя показали, и пусть люди судят о том, что они сделали. А нам здесь как бы делается такой подарок, чтобы мы сидели тихо, потому что нам предоставляют такую льготу. Не нужны нам такие льготы.
Уважаемые депутаты, обратите внимание: до тех пор, пока у нас будет сохраняться подчиненность комиссий друг другу и подсчет голосов будет идти по команде снизу вверх накопляющимся итогом, будет жива формула Иосифа Сталина: неважно, кто победит на выборах, важно, кто подсчитает. Мы, сохраняя такую соподчиненность, сохраняем весь этот порядок, ведь невозможно будет пойти и проверить, как реально проходит голосование.
Есть в этих законопроектах момент, который связан с очень глубоким проникновением в деятельность избирательных объединений. Речь идет о том, что они должны быть зарегистрированы за шесть месяцев до выборов, а кроме того, список депутатов может быть принят только на съезде. А вы прекрасно знаете, что особенность, скажем, недемократических общественных организаций, вообще тоталитарных организаций заключается в том, что как раз съезды их работают наиболее хорошо. То есть провести там какой-то список от имени вождя очень просто.
Я мог бы еще перечислять проблемы, которые возникают и которые уже устранены в проекте Избирательного кодекса. И, кроме того, судя по выступлению представителей комитета по законодательству, они в принципе приняты большинством наших коллег вэтом комитете. Теперь я хотел остановиться на вопросе о референдуме. Я не буду вступать в дискуссию, является ли этот закон конституционным в целом или только в части назначения референдума. И вообще хотел бы подчеркнуть, что для нас не столь важна форма, для нас важна система, суть. Мы же все время говорим: давайте системно решать вопросы, системно рассматривать проблемы. По самому главному вопросу есть такое предложение. Внося проект закона о референдуме, мы полагаем, что в нашей стране незачем использовать референдум как орудие борьбы между различными ветвями власти. Право инициирования референдума в различных формах должно быть либо у граждан, либо у Конституционного собрания, о чем мы и написали в проекте Избирательного кодекса.