Поэтому, с нашей точки зрения, речь идет об обычной колониальной
на стратегическое применение сил флота. Важнейшие положения этого исследования в части теории базирования флота нашли отражение в «Законе об Императорском Российском флоте» и в Памятной записке к нему.
С позиции требований, предъявляемым к военно-морским базам, Владивосток являлся идеальным местом размещения операционной базы Тихоокеанского флота. Удобная и просторная бухта Золотой Рог позволяла разместить две полноценные эскадры кораблей, имеет два входа со стороны Уссурийского и Амурского заливов, а островная гряда южнее Владивостока способствовала размещению на островах системы раннего обнаружения противника и его уничтожению береговой артиллерией еще на подходах к военно-морской базе. Вместе с тем, Владивосток имел ряд недостатков, которые еще в XIX в. ставили его под сомнение как главную базу флота на Тихом океане - длительный период ледостава. Разумеется, это ограничивало применение сил флота в зимнее время, однако наличие в составе флота ледоколов могло разрешить эту проблему.
Сохранялся и еще один недостаток, о котором говорил в своем докладе А.Д. Бубнов. В этой же бухте располагался коммерческий порт, посещаемый иностранными судами. Такое соседство явно не устраивало Морское ведомство, но перемещение торгового порта в другое место было проблемой куда более серьезной. чем ледостав. К этому следовало еще добавить значительную популяцию японцев, корейцев и китайцев, некоторые из которых, и небезосновательно, подозревались в шпионской деятельности.
Коренным образом изменить положение с базированием российского флота на Дальнем Востоке не удалось ни в межвоенный период 1905-1914 гг. ни, тем более, в ходе 1-й мировой войны и последовавшей за ней революции. На морском театре, который стал предметом исследования, и где в первую очередь следовало исправлять ошибки военно-теоретического характера, теория базирования флота практического применения не нашла.
С окончанием гражданской войны на Дальнем Востоке и присоединением Дальневосточной Республики к РСФСР во Владивосток была направлена комиссия под председательством помощника начальника артиллерии РККА П.А. Петряева. Результатом ее работы стал отчет «Крепость Владивосток» в котором его создатели отмечали, что «...когда вновь встанет вопрос о базах нашего Тихоокеанского флота, то при разрешении его не могут быть не учтены соображения, которые заставили при выборе места для базы флота остановиться на заливе Петра Великого и Владивостоке. Владивостокский порт и теперь надо рассматривать. как одну из первых баз нашего будущего Тихоокеанского флота» .
С воссозданием советского ВМФ на Тихом океане в основу формирования его системы базирования были положены военнотеоретические взгляды, выработанные после русско-японской войны с учетом качественного изменения вооружения ВМФ и изменениями в теории стратегического применения сил флота. Базирование сил флота в начале 30-х годов обеспечивалось, как и ранее, военными портами, а оборона побережья планировалась созданием Укрепленных Районов (УР), в состав которых входили и пункты базирования флота. В 1932 году по приказу В.К. Блюхера для защиты Владивостока со стороны моря в составе МСДВ был сформирован Приморский укрепленный район в составе Барабашского, Шкотовского и Сучанского укрепленных секторов . Штаб Приморского укрепленного района располагался во Владивостоке, а его комендантом был назначен известный участник гражданской войны на Дальнем Востоке Яков Захарович Покус.
В декабре 1932 г. на Дальний Восток с целью проверки хода базового строительства и определения дальнейших направлений развития баз, был направлен инспектор ВМС РККА, член РВС СССР Р.А. Муклевич. Результаты этой инспекции были изложены Наркомвоенмору К.Е. Ворошилову в «Записке по выбору баз на побережье Японского моря» . В ней предлагалось, ввиду большой протяженности театра МСДВ, разделить побережье на четыре части и создать четыре района обороны:
Южный район морской обороны - от залива Посьет до залива Рында. В этом районе намечалось строительство военно-морских баз в заливах Америка, Ольги, Владимира, бухтах Золотой Рог, Улисс, Патрокл, Воевода, Суходол, Разбойник, Находка;
Совгаванский район морской обороны - от мыса Первенец до мыса Сюркун со строительством военно-морской базы в заливе Советская Гавань;