организация и учет продвижения транспортов по железной дороге с продовольствием, фуражом, горючим и боеприпасами, в пределах фронтового и армейского тыла;
борьба с простоями вагонов, их скоплением на распорядительных
станциях и на станциях снабжения.
По решению ЦК ВКП(б) на эту должность во фронтах и армиях назначались, как правило, партийные и хозяйственные руководители тех областей и республик, на территории которых действовали войска. Хорошо зная экономику своих районов, они содействовали мобилизации и эффективному использованию местных ресурсов для обеспечения войск, были одними из организаторов эвакуации промышленных предприятий, народно-хозяйственного и военного имущества из угрожаемых районов на восток. Список членов военных советов, назначенных для руководства войсковым хозяйством фронтов и армий, был утвержден Народным комиссаром обороны СССР.
Назначение одного из членов военного совета ответственным за снабжение войск, сыграло в ходе битвы под Москвой положительную роль в своевременном материально-техническом обеспечении войск, оказании необходимой медицинской помощи раненым и больным бойцам и командирам. Заместитель командующего 49-й армией по тылу генерал Н. А. Антипенко после войны с большим уважением вспоминал члена Военного совета Западного фронта И.С. Хохлова, занимавшего перед войной должность заместителя Председателя Совнаркома РСФСР:
«.. .он сумел разбудить в нас энергию, инициативу, изобретательность и любовь к своему делу, перевоспитал многих хозяйственных руководителей...» .
Вновь созданные органы фронтового и армейского тыла постепенно набирались опыта. Новая организация тыла стала подчерки вать круг обязанностей начальника тыла, а также специфику отношений по вопросам тыла и снабжения с командующими и начальниками родов войск. Например, службы артиллерийского, автоброне-танкового и инженерного снабжения несли полную ответственность за снабжение войск своими видами имущества и техники, а в отношении общей организации тыла они руководствовались указаниями начальника тыла.
Вместе с тем в работе армейских и войсковых органов управления тылом продолжали иметь место существенные недостатки, которые отрицательно влияли на тыловое обеспечение войск. О чем свидетельствуют ряд приказов и директив по вопросам организации тылового обеспечения войск в тот период. В дни контрнаступления под Москвой командующий Западным фронтом в директиве 027 от 22 декабря 1941 года «О мерах по улучшению управления тылом» отмечал:
«Практика боевых действий наступающих армий показывает очень слабое управление тылом со стороны Военных советов армий и командиров соединений.
1. Управления тыла армий, как правило, отрываются от первых эшелонов, от оперативной обстановки и теряют всякое управление тылом. Отстающие армейские тылы не подтягиваются. Армия стремится перейти на фронтовой подвоз, не организуя своего тыла в новом районе.
2. Нет никакой экономии и бережливости в расходовании боеприпасов, горючего и продфуража.
3. Автотранспорт используется совершенно не экономно.
4. Командиры соединений совершенно не занимаются дорогами, а надеются на средства армии...
Все эти безобразные явления в тылу происходят потому, что многие командиры, в ходе успешного наступления, забыли про свой тыл и необходимость его устраивать.
Забыли, что без четко организованной работы тыла самая хорошая операция может захлебнуться...» .
В директиве командующего Западным фронтом были определены конкретные задачи по устранению указанных недостатков.
В период битвы под Москвой органы государственного управления СССР не только занимались совершенствованием созданной структуры тыла, но и продолжали работу по реорганизации некоторых органов управления, которые, по их мнению, не соответствовали требованиям войны. Так, 24 января 1942 года Постановлением ГКО 1202 «О структуре и штатах Главного управления продовольственного снабжения Красной Армии» были реорганизованы продовольственные отделы фронтов, округов и отдельных армий в Управления продовольственного снабжения, которые были подчинены начальникам тыла фронта (отдельной армии), а по службе продовольственного снабжения Главному управлению продовольственного снабжения Красной Армии. Этим же постановлением продовольственные отделения армий были преобразованы в продовольственные отделы и подчинены начальникам тыла армий, а по службе продовольственного снабжения продовольственным управлениям фронтов .
Следует отметить, что контрнаступление войск Красной Армии под Москвой показало несостоятельность некоторых тыловых
частей, подразделений и учреждений, которые оказались громоздкими и малопроизводительными, не подготовленными к маневренной войне. В первую очередь это касалось дорожно-эксплуатационных полков, оказавшихся малопригодными к работе побатальонно на разных дорогах. В декабре 1941 года на смену им, по решению Государственного Комитета Обороны, было начато формирование дорожно-эксплуатационных, дорожно-строительных и мостостроительных батальонов . Принятыми мерами удалось несколько улучшить дорожное обеспечение войск, что положительно сказалось на организации подвоза материальных средств войскам.