30 июня 1941 года, совместным постановлением Президиума Верховного Совета, Совнаркома и ЦК ВКП(б) был образован чрезвычайный государственный орган Государственный Комитет Обороны СССР в составе: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (зам. председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. В принятом совместном постановлении указывалось, что: «...в руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве и что государственные, партийные,
комсомольские, другие общественные организации, военные и гражданские органы обязаны беспрекословно выполнять любые его решения, распоряжения, директивы и постановления» .
Государственный Комитет Обороны осуществлял непосредственное руководство в первую очередь теми ведомствами, от которых зависел ход и исход войны в целом. Другими ведомствами он руководил через ЦК ВКП(б), Совет Народных Комиссаров СССР, Верховный Совет, центральные общественные организации, местные партийные и советские органы. Вопросы тылового обеспечения Красной Армии занимали одно из главных мест в деятельности ГКО СССР. Достаточно сказать, что только в течение первых десяти дней июля 1941 года ГКО было принято двадцать пять постановлений, в которых в той или иной степени рассматривались вопросы, связан-
ные со снабжением войск Действующей армии. В соответствии с решением Государственного Комитета Обороны от 3 июля 1941 года, ответственным за решение вопросов связанных со снабжением обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим был назначен А.И. Микоян, снабжением войск вооружением и боеприпасами ведал Н.А. Вознесенский .
1 июля 1941 года Советом Народных Комиссаров было принято Постановление «О расширении прав Народных комиссаров Союза ССР в условиях войны», в соответствие с которым полномочия народных комиссариатов СССР в решении задач, связанных с переводом всего уклада жизни на военные рельсы, были значительно расширены. Им предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, связанные с выполнением планов производства и строительства. 18 июля 1942 года это постановление было распространено на наркомов РСФСР и УССР .
Таким образом, уже первый месяц Великой Отечественной войны со всей очевидностью продемонстрировал несостоятельность существовавшей системы тылового обеспечения войск Красной Армии. Вместе с тем нельзя не отметить и тот факт, что государственные и военные органы управления, несмотря на всю сложность оперативной и тыловой обстановки, смогли предпринять ряд решительных мер, направленных на улучшение материально-технического обеспечения Действующей армии, незамедлительно перевести экономику страны на военные рельсы.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ТЫЛА КРАСНОЙ АРМИИ В НАЧАЛЕ ВОЙНЫ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ХОДЕ МОСКОВСКОЙ БИТВЫ
В конце июля 1941 года Верховный Главнокомандующий И.В. Сталин поручил заместителю Наркома обороны генералу А.В. Хрулеву подготовить
предложения по реорганизации управления тылом Красной Армии. К этой работе были привлечены представители Генераль-
ного штаба генералы П.А. Ермолин, П.В. Уткин, полковники К.Ф. Ремизов и Г.Н. Данков'.
Следует отметить тот факт, что работа данной группы лиц проводилась, не только сообразуясь со сложившейся обстановкой, но и на основе положительного опыта Гражданской и Первой мировой войн, в частности разработанного в русской армии в 1914 году «Положения о полевом управлении войск в военное время». Согласно этому положению в каждой армии времен Первой мировой войны была установлена должность «главного начальника снабжения армий фронта», или, говоря современным языком, начальника тыла. Параграф 14 данного «Положения» указывал, что «к предметам ведения управлений, подчиненных главному начальнику снабжения, относятся:
1) устройство во всех отношениях общего для армий тыла;
2) организация подвоза к армиям всего необходимого и вывоза всего излишествующего;
3) распорядительная деятельность по производству заготовлений;
4) истребование по части снабжений из внутренних областей империи всего, что не может быть заготовлено на месте;
5) общие указания по гражданскому управлению во всем районе, подчиненном главнокомандующему армиями фронта».
Особым параграфом Положения предусматривалось, что главному начальнику снабжений непосредственно подчинялись начальник военных сообщений, начальники артиллерийского и инженерного снабжений, интендантство, начальники санитарной и ветеринарной частей, главный казначей, главный полевой контролер, главноупол-номоченный Российского общества Красного Креста, а также главные начальники снабжений военных округов и военные генерал-губернаторы всего района, подчиненного командующему армиями фронта.
Главный начальник снабжений подчинялся непосредственно ко-
1 См.: Хрулев А.В. Становление стратегического тыла в Великой Отечественной войне // Военно-исторический журнал. 1961. 6. С. 68.