В предисловии к Отчету руководители Комиссии Томас Кин и Ли Гамильтон писали:
«Мы изучили нашего врага, который оказался умным, терпеливым, дисциплинированным и не боящимся смерти. Враг получил широкую поддержку в арабском и исламском мире, однако их враждебность по отношению к нам и нашим ценностям безграничны. Их целью является избавление мира от религиозного и политического плюрализма, демократического выбора и прав женщин. Все это приводит к размытию военных и гражданских целей. В лексиконе врага отсутствуют полутона.
В ходе расследований мы пришли к выводу, что государственные ведомства, ответственные за оборону наших границ, гражданскую авиацию и национальную безопасность, не понимали, насколько серьезной может быть эта угроза, и не отрегулировали свою политику, свои планы и практическую деятельность, чтобы противостоять этой угрозе. Мы изучили ошибочные шаги, предпринимаемые внутри нашего правительства, между внешней и внутренней разведкой, а также между самими агентствами и внутри них. Мы изучили сложнейшие проблемы управления информационными потоками внутри сложных правительственных структур, которые были созданы в другую эпоху с учетом противостояния различным опасностям, во многом отличным от нынешних.
На исходе нашей работы мы сказали друг другу, что мы оглядываемся назад, чтобы смотреть вперед. Мы надеемся, что ужасные потери, хронологически представленные в этом Отчете, могут создать что-то позитивное и Америка станет безопаснее, сильнее и мудрее. В тот сентябрьский день мы сплотились вместе как единая нация. Испытание, выпавшее на нас, должна поддерживать наше единство целей и помогать встречать все обрушившиеся на нас вызовы.
Мы выполнили ограниченную часть огромной по масштабам работы. Мы решили сознательно сконцентрироваться на самых важных проблемах. К ним, как мы полагаем, относятся наши рекомендации, применение которых может привести к значительным изменениям в управлении страной. Мы участвовали в этой работе с четким осознанием важности того, что мы делаем. Все из нас должны были остановиться, подумать и иногда даже изменить свои представления по мере изучения доверенных нам проблем и рассмотреть также точки зрения других. Мы надеемся, что наш Отчет будет способствовать пробуждению интереса наших граждан к исследованиям, анализу и необходимым действиям». /1О/
ОФИЦИАЛЬНАЯ ВЕРСИЯ И ГЛАВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ КИНА
Ниже представлены основные выводы из 576 страничного Отчета, фактически легшие в основание официальной версии о событиях 11 сентября, принятые администрацией президента Джорджа Буша:
Недооценка степени угроз и неудачи в конфронтации с врагом
В Отчете говорится: «Атака 11 сентября была спланирована Осамой бин Ладеном, который выстраивал свой проект в течение десяти лет с помощью мобильной и группы террористов-смертников в структуре террористической организации Аль-Каида.
Мы можем сказать с большой степенью уверенности, что ни одна из мер, предпринятых правительством США с 1998 по 2001 год, не мешала и даже не препятствовала успехам в подготовке заговора Аль-Каиды.
Самая большая ошибка правительства заключалась в его понимании степени опасности. Мы не верили тому, что руководители страны не осознавали всей серьезности уфозы.
Никогда до событий 11 сентября министерство обороны США не участвовало серьезно в силовых операциях против Аль-Каиды, несмотря на то, что было вполне вероятно существование чрезвычайно опасного внешнего врага, угрожавшего Соединенным Штатам.
ФБР не располагало способностью оценивать коллективную межведомственную информацию об агентах с точки зрения национальных приоритетов.
Террористическая угроза, исходящая от бин Ладена и АльКаиды, не являлась главной темой в политических дебатах среди населения, СМИ или даже в Кошрессе США. Конечно, такая же ситуация сохранялась и в течение предвыборной кампании 2000 года и первого года президентства Джорджа Буша с января по сентябрь 2001 года.
Никто из реальных лиц не был осужден. Как конкретные официальные лица, так и конкретные правительственные организации не понесли какую-либо ответственность из-за того, что они не смогли помешать совершению атак.
Не было найдено реальных связей между Аль-Каидой и поверженным иракским президентом Саддамом Хусейном».
Упущенные возможности
Без названия конкретных лиц из администрации президента Буша и разведывательных структур в Отчете были сформулированы обвинения в адрес «организаций, отвественных в то время за обеспечение национальной безопасности», которые:
позволили врагам проникнуть на территорию Америки и безнаказанно перемещаться по ее территории, несмотря на информацию, имевшуюся в разведструктурах США о планах «АльКаиды»;
не смогли связать арест одною из заместителей Осамы бин Ладена, Закария Мусауи, проявлявшего интерес к освоению техники пилотирования в целях использования самолетов в террористических целях;
не смогли помешать врагам Америки получить визы при предоставлении ими фальшивых паспортов;