Каждая историческая эпоха по-своему уникальна и неповторима, и в этом отношении время, в которое мы живем, не является исключением, оно также уникально и неповторимо. Однако, признавая этот факт и задаваясь вопросом, в чем, собственно говоря, конкретно заключается уникальность и неповторимость исторических эпох, мы до сих пор склонны разделять этот общий вопрос на два разных вопроса, один из которых адресован в прошлое, а другой в настоящее. Такая разделенность имеет свои основания, в том числе и исторические.
Прошлые исторические события обычно воспринимаются нами как нечто уже ставшее, законченное, завершенное и неизменное. Мы полагаем себя как бы находящимся в позиции «внешних наблюдателей» по отношению к ним. Иное дело настоящее, «теперь» говорил о работе аналитика нобелевский лауреат, бельгийский физик российского происхождения Илья Пригожин.
Сейчас по философии написаны сотни тысяч разных книг и учебников, которые один человек не в состоянии прочитать за всю свою жизнь. И о чем бы мы сейчас не говорили, эти соображения, какой-нибудь заслуженный ученый где-то уже сообщил, предположил или выдвинул гипотезу. Поэтому свою работу мы делали, основываясь с имеющейся научной базой, где главная цель местных властей, удовлетворение потребностей жителей в пределах своих компетенций. Для достижения этой цели необходимо организовать внутренние процессы, обеспечивающие выполнение властями своих функций, для которых нужны финансовые ресурсы. Целеполагание здесь, это пополнение бюджета, которое в свою очередь, зависит от того, как работает бизнес и платежеспособное население, имеющее постоянный доход. Для этого местные власти должны выяснять у предпринимателей круг существующих проблем и обсуждают способы их решения. Выясняются потребности жителей, их приоритетность и представление об идеальной картине будущего.
Все необходимые процедуры по созданию ТОС в депрессивном районе были учтены и исполнены, в результате чего ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) была создана. Однако, не смотря на выполнение, казалось бы, всех требований к созданию организации самоуправления, ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) просуществовал только один срок полномочий между выборами. Причин слабости местного самоуправления, на наш взгляд, достаточно много. Это и недостаточная работа с кадрами в системе местного самоуправления, и несовершенство финансово-экономической системы муниципальных образований, и миллион других причин, которые в совокупности не позволяют успешной работе местного самоуправления. Далее рассмотрим некоторые из этих причин.
Актуальность проблемы
Русский ученый Владимир Вернадский сумевший обложить гипотезами практически все, о чем когда-либо может подумать человек, говорил о науке так: «Наука не есть абстрактная, самодовлеющая и имеющая свое независимое существование, сущность. Это есть создание человеческой жизни, существует только в этой жизни. Ее содержание не ограничивается научными теориями, гипотезами, моделями, создаваемой ими картиной мира: в основе она главным образом состоит из научных фактов и их эмпирических обобщений, и главным живым содержанием является в ней научная работа живых людей». Эти рассуждения корифея отечественной науки, касаются не только научного подтверждения, но и такого объема знаний о «Ноосфере», которые относятся к «Маргинальной науке». «Силой, делающей эту работу, является сознание и воля человека, выраженные в форме науки. Рост науки увеличивает силу человечества, увеличивает его геохимическую работу: он необходим и неизбежен в том стихийном процессе, в котором мы бессознательно участвуем».
Разговоры о пассивности населения, и необходимости его вовлечения в современную жизнь давно стало общей темой. Когда, не имея возможности влиять каким-либо образом на свое социальное положение, население стало пассивным, что часто используется властью для оправдания отстранения жителей от непосредственного участия в принятии решений. Собственно, даже на уровне муниципальных образований жители могут влиять на процесс принятия жизненно важных для себя решений, чаще всего только опосредовано через участие в выборах. Хотя система выборов, применяемая государственным аппаратом, в настоящее время не является совершенной, по многим причинам, порождающим апатию людей, не желающих участвовать в выборных компаниях. В соответствии с законом, основной задачей муниципалитетов и вообще органов местного самоуправления является представление жителям различного рода услуг. Для этой цели органы местного самоуправления имеют право собирать местные налоги и формировать местный бюджет. Но, как показывает практика, жители не согласны платить в качестве местных налогов столько, чтобы было достаточно для оказания услуг требуемого ими уровня. А получать необходимые средства для самоуправления ТОС не позволяют противоречия бюджетных правил, не позволяющих развивать систему местного самоуправления по следующим направлениям:
укрепление органов местной власти, действующей в строгом соответствии с законом и в рамках нормативно-правовых актов федеральной власти по отношению к муниципальным образованиям;
расширение самостоятельности местного населения в распоряжении материальными и экономическими ресурсами, находящимися на территории муниципального образования;
организация деятельности местных органов управления с учетом исторических и культурных традиций, которые существуют в данной территории.
Недостаток финансов, на содержание органов самоуправления, стал результатом государственной политики, направленной на укрепление вертикали власти. Когда внедряемые властными структурами рыночные механизмы в разных экономических отраслях, приводят к обратному эффекту и непониманию населением, смыслового значения происходящих реформ. В результате этого в стране создаётся социальное напряжение, а власть всё дальше удаляется от народа, разрывая цепь причина-следственных взаимодействий. Поэтому в результате нестабильности социально-экономических условий развития общества возрастает потребность в новых методах формирования управляющей структуры, которая могла бы использовать более широкие возможности практического применения новых моделей управления. Когда государственный аппарат, обременённый текущими, а порой рутинными обязанностями, не в состоянии в должной мере стимулировать социальный уровень жизни населения. Многоуровневые же отношения в обществе в настоящее время становятся жёсткой структурой, не способствующей формированию общественного местного самоуправления. Это приводит к возникновению социальной апатии, безразличию населения к работе выборных уровней власти. Люди начинают отказываться от участия в выборных кампаниях, что приводит к результату необходимых повторных (неоднократно) выборах.
И как часто у нас происходят парадоксальные ситуации. Когда, в поселке ГРЭС г. Читы, где потребовалось организовать три выборных компании, чтобы избрать Депутата Читинской областной Думы. Здесь же более трёх лет работала группа Валерия Алексеевича Жарова, энтузиастов-общественников, разрабатывающих технологию создания местного самоуправления. Поэтому поселок ГРЭС был нами выбран как экспериментальная площадка внедрения новых социальных технологий. И изучив опыт работы зарубежных специалистов и российских общественных организаций городов Москвы, Омска, Владивостока, Твери, Томска, где происходило исследование факторов, способствующих и влияющих на жизнь населения. Сущность системы общественного строя, в кратком изложении, можно сформулировать следующими деталями: из построенной схемы системных взаимосвязей можно выделить следующие этапы развития государственности: как любая природная система, государственная система управления имеет формы защиты от других уровней т.е. от населения, которое и выбрало этот уровень власти. И дело здесь не в людях, которые ранее были хорошими и вдруг стали депутатами, которые игнорируют, обворовывают, и притесняют население своим законотворчеством. Таковы свойства системы, когда, поднявшись на более высокий уровень человек, уже не обращает внимания на нижерасположенных по уровню граждан. И поэтому народные избранники готовы тратить средства на что угодно, забывая о нуждах населения. В. Хиценко в книге «Самоорганизация» поясняет этот феномен таким образом: «Двойственная роль низовых начальников забота о своих подразделениях в условиях лояльности высшему руководству приводит к тому, что при малейшей опасности и нарушениях привычной ритмичности доверие к коллегам исчезает. Все занимают оборонительную позицию, и начинается блеф как в покере». Известный эзотерик Агриппа дает разъяснения в главе: «КАК МЫ ПРИВЛЕКАЕМ СВЕРХУ, ПОСРЕДСТВОМ ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРИГОТОВЛЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫЕ БЛАГА НЕБЕСНЫЕ И ЖИВИТЕЛЬНЫЕ. Академики вместе с Трисмегистом говорят, а Jarchas Beuchalt и Mecubales евреев подтверждают, что все имеющееся под Луной в этом мире есть объект рождения и разложения. Также и в интеллектуальном мире, но более совершенным образом, более высокой значимости, происходящей от очень совершенной модели и Совершенного Создателя. Вследствие этого, каждая низшая вещь по роду своему отвечает высшей вещи, и она получает с неба эту небесную силу, которую называют квинтэссенцией, мировым духом или посредствующей природой, а из мира интеллектуального силу духовную и живительную, которая превосходит любое свойство (небесное), дающее какое-либо качество, и, наконец, от Создателя через его посредников, следуя их степеням, первородное свойство всяческого совершенства. Поэтому каждая вещь может быть доведена от этих низших вещей до звездных, от звездных до их духов, затем до их создателя. От вытекающих из этого следствия выводов происходят вся магия и тайная философия».