В большинстве случаях подобные структурные формирования со временем становятся больше и остаются затем на своем постоянном уровне в какой-то момент их влияние начинает ослабевать, и они становятся незначительными.
Основной же причиной, по которой многие государственные реформы терпят фиаско, исходя из мирового опыта отсутствие поддержки и вовлеченности руководства страны, а именно непосредственного участия первого руководителя. Именно сильная политическая воля способна оказать решающее воздействие на проведение эффективных экономических и социальных реформ.
Установленный формат работы Офиса, где в приоритете осуществляется реализация направлений, а соответственно программ и проектов, предопределило работу проектного менеджмента.
На сегодняшний день в Великобритании систему проектного управления возглавляет Infrastructure and Projects Authority (IPA) Управление инфраструктуры и крупных проектов Великобритании, образованное в 2016 году на основе объединения Major projects authority (Управление крупных проектов) и Infrastructure UK (Инфраструктура Великобритании).
IPA это подразделение Правительства Великобритании, представляющее собой проектный офис, который осуществляет поддержку проектов. Другими словами, IPA это своеобразный центр знаний и компетенций в области проектного управления, отвечающий за руководство и поддержку крупных государственных проектов, развитие проектного персонала, разработку национальных стандартов управления проектами и сотрудничество с университетами. IPA напрямую подотчетен министру финансов и офису премьер-министра Великобритании.
В 2018 году Департамент Инфраструктуры и Проектов опубликовал официальный ежегодный отчет о статусе реализации крупных государственных проектов.
В портфеле 133 проекта;
Бюджет портфеля £423 млрд;
Планируемая длительность реализации портфеля 40 лет;
Бюджет портфеля на 20172018 годы составляет £27 млрд;
Все проекты в портфеле группируются по 4 типам:
1) Государственные трансформационные и сервисные проекты. Самая многочисленная группа проектов, цель которой повышение ценности будущих государственных расходов. Эти проекты призваны изменить стиль управления государства, улучшить процессы и повысить его эффективность. В среднем, затраты на них ниже, чем на оборонные или строительные проекты, но они представляют большую сложность, так как имеют комплексное воздействие на инфраструктуру.
2) Инфраструктурные и строительные проекты. Призваны создать фундамент экономики и будущих проектов по улучшению транспортной сети, образования, здравоохранения и электроэнергетики.
3) Оборонные проекты. Стратегически важные проекты в области обеспечения развития обороноспособности Великобритании.
4) Проекты в области информационных технологий (ИКТ-проекты). Предназначены для развития национальных коммуникационных и информационных технологий, а также снижения издержек и повышения качества доступа к услугам государства.
Все крупные проекты Великобритании проходят независимую проверку; в частности, IPA оценивает вероятность реализации проектов, его цели, предоставляет отзыв на каждый проект. Данные о ходе проекта регулярно предоставляются в IPA, а также ведется рейтинг проектов.
Отраслевые министерства со своей стороны проводят ежеквартальную оценку состояния проектов и направляют отчетность в IPA, который сводит ее в целях формирования общей отчетности для вышестоящих органов. При этом, IPA вовлечен на всех жизненных циклах проекта от инициации до контроля. Подобная организационная структура позволяет обеспечить эффективную систему мониторинга и персонификацию ответственности.
Особенность методологии
В Великобритании принят ряд стандартов по управлению проектами, основной из них PRINCE2® (PRojects IN Controlled Environments), разработанный в Государственном департаменте коммерции в Великобритании (OGC UK), является одним из самых широко используемых в мире методов управления проектами в различных отраслях. Данный метод это практический, гибкий и адаптивный подход, с помощью которого можно эффективно управлять любым проектом, независимо от сферы деятельности и масштаба проекта. Все крупные проекты Великобритании проходят независимую проверку; в частности, IPA оценивает вероятность реализации проектов, его цели, предоставляет отзыв на каждый проект. Данные о ходе проекта регулярно предоставляются в IPA, а также ведется рейтинг проектов. Министр финансов Великобритании Роберд Дженрик (Robert Jenrick) отмечал, что проекты в государственном секторе в любой сфере (строительство автомобильных и железных дорог, укрепление вооруженных сил, модернизация информационных технологий и др.) это путь государства к обеспечению населения качественными государственными услугами.
Страновая рекомендация
Для того чтобы достичь лучшего результата и усилить свое влияние на выполнение проектов, IPA Великобритании выделяет три широкие области, на которые нужно обратить внимание:
1) роль портфеля проектов (поддержка, обеспечение, консультирование на уровне портфеля проектов через правительство);
2) качество и профессионализм (режим отчетности о работе, обеспечение качества работ, последовательность и поддержка работ);
3) опыт и экспертиза (экспертное и профессиональное сопровождение проектов).
Вызовы и риски
Эксперты отмечают скрытое сопротивление именно от политической элиты при внедрении новых подходов. В этом случае нужно заручиться поддержкой первого руководителя страны.
Малайзия.
Проектная инфраструктура
Для достижения двух национальных программ программы трансформации правительства и программы трансформации экономики в 2009 году был сформирован институт PEMANDU (Project Exellence Management and Delivery Unit), который был создан при Правительстве Малайзии в 2009 году.
С поставленной задачей институт PEMANDU справился в полной мере, доведя ежегодный рост ВВП до 6% с созданием более 3 миллионов рабочих мест. Эти показатели были достигнуты в течение первых двух лет работы по методу PEMANDU.
Особенность методологии
Методология PEMANDU состоит из 8 последовательных шагов, предполагающих создание детализированных программ с подробным описанием плана действий, сформированных с вовлечением общественности и с установкой ключевых показателей эффективности, за которые отвечают конкретные должностные лица.
Рисунок 1 Восемь последовательных шагов PEMANDU
Первый шаг очень важен при написании стратегических документов страны, так как в них отражаются ключевые направления развития. В Малайзии премьер-министр страны, его заместители и все министры стали собираться на специальных выездных рабочих встречах, целью которого явилось определение основных приоритетов и списка развития отраслей, вклад в которых принесет наибольшую потенциальную выгоду.
Второй шаг заключается в создании максимально описанных детализированных программ с подробным описанием плана действий. Важнейший этап в данном методе, который предполагает собрание наиболее компетентных специалистов с частного и государственного секторов в фасилитационных лабораториях, результатом которого являются подробно описанные планы с определением персонифицированного ответственного исполнителя по каждому проекту.