Всего за 480 руб. Купить полную версию
Пояснению НМЦК следует уделить особенное внимание. Согласно п.1 ст. 22 закона 44-ФЗ, нужно не только указать начальную цену контракта, но и привести обоснование метода определения НМЦК в плане графике. Последствия за неправильно составленный комментарий к НМЦК могут быть достаточно серьезными15. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)16 за необоснованную цену установлено наказание в размере от 20 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). А если заказчик нарушит порядок или форму пояснения НМЦК, ему грозит штраф в размере 10 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится также в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях.
2. Понятие Начальной максимальной цены контракта (НМЦК)
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом.
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.
НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Обоснование НМЦК обязательный элемент планирования и дальнейшего осуществления процедуры закупки, предусмотренный законом о контрактной системе. Во исполнение п. 20 ст. 22 Закона 44-ФЗ Минэкономразвития разработало Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком17.
Письменное обоснование НМЦК должно содержать:
основные характеристики объекта закупки;
метод (методы) обоснования и определения НМЦК;
обоснование использования выбранного метода (методов);
реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты НМЦК;
расчет НМЦК;
дату подготовки обоснования.
Согласно указанным Методическим рекомендациям, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке (ч. 15 ст. 53, ч. 13 ст. 90 Закон 44-ФЗ не менее 3 лет, а по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам постоянно).
Письменное обоснование НМЦК целесообразно составлять до утверждения плана-графика закупок, в связи с тем, что Обоснование размера НМЦК в отношении каждой закупки, указываемого в плане-графике, определённого в соответствии со ст. 22 Закона 44-ФЗ, прилагается к плану-графику.
Так же, как и Закон 44-ФЗ, Методические рекомендации позволяют определить НМЦК с помощью одного или нескольких из ранее названных методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является основным;
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Если это невозможно, заказчик имеет право использовать иные методы. При этом требуется обязательно включить в документ обоснование невозможности применения основных.
В Методических рекомендациях указывается последовательность действий, которую необходимо сделать в целях осуществления закупки:
определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к нему;
провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации;
сформировать описание объекта;
проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении планируемых к закупке групп товаров;
установить применимый метод и сформировать обоснование.
3. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен
Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородных товаров, работ, услуг, при этом информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Вопрос об идентичности или однородности товаров, работ и услуг заказчики решают самостоятельно, руководствуясь Методическими рекомендациями (п. 3.5, 3.6 Методических рекомендаций).
В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций).
При применении данного метода используются:
1) общедоступная информация о рыночных ценах товаров (работ, услуг) в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона 44-ФЗ;
2) информация о ценах товаров (работ, услуг), полученная по запросу заказчика от поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров (работ, услуг), планируемых к закупке, а при их отсутствии однородных товаров (работ, услуг);
3) информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров (работ, услуг) в ЕИС (на официальном сайте);
4) обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы для перерасчета цен товаров (работ, услуг) с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (перечень и значимость коэффициентов определяются заказчиком экспертным путем).
При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчику рекомендуется осуществить следующие действия (пп. 3.73.22 Методических рекомендаций):
1) изучить рынок с целью определения товаров (работ, услуг), наиболее полно соответствующих описанию объекта, предполагаемого к закупке;
2) выявить товары (работы, услуги), идентичные объекту закупки, при их отсутствии однородные товары (работы, услуги);
3) направить потенциальным поставщикам запрос о предоставлении ценовой информации;
4) разместить запрос в ЕИС (на официальном сайте);
5) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов;
6) провести сбор и анализ общедоступной ценовой информации;
7) отобрать документы и сведения, которые содержат всю необходимую информацию для определения НМЦК;
8) провести в случае необходимости корректировку выявленных цен товаров (работ, услуг) по формуле, приведенной в п. 3.19 Методических указаний;
9) проверить однородность ценовой информации.
Расчет НМЦК производится по формуле, указанной в п. 3.21 Методических рекомендаций. Пример расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен с использованием общедоступной ценовой информации, которая содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведен в Приложении 3 к Методическим рекомендациям.