Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:
а) предусмотренных п. 8 ст. 16 Закона 44-ФЗ;
б) уточнения информации об объекте закупки;
в) исполнения предписания органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона 44-ФЗ;
г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
д) расторжения контракта;
е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.
Внесение изменений в ПГ может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем за один день до дня заключения контракта.
При внесении изменений в ПГ в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.
2. Размещение плана-графика в ЕИС (по закону 44-ФЗ)
В 2022 году для размещения плана-графика в ЕИС необходимо выполнить следующие действия3:
1) Авторизоваться на официальном сайте в личном кабинете.
2) Сформировать регистр.
3) Заполнить все необходимые позиции. Для каждого заказа создается новый элемент.
4) Добавить сопроводительные документы.
5) Проверить информацию, подписать ЭЦП и отправить на финансовый контроль.
Вместе с графиком закупок заказчики формируют план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетные и автономные организации) или бюджетную смету (казенные учреждения).
План формируется в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ). Заказчик сможет разместить плановые документы раньше, но позже нельзя. За нарушение срока публикации ПГ ответственному сотруднику грозит штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
В ПП 1279 от 30.09.2019 определено, сколько времени есть у заказчика, чтобы опубликовать план-график в ЕИС после его утверждения, не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. Порядок 1279 закрепляет актуальный бланк плана и правила его заполнения, внесения изменений, согласования, утверждения и публикации.
Заказчики на федеральном уровне публикуют план-график в «Электронном бюджете» (п. 19 ПП 1279). Утвержденный регистр отражается в Единой информационной системе через функцию интеграции с подсистемой планирования ЭБ.
Для размещения ПГ через «Электронный бюджет», выполните следующий алгоритм.
Зайдите в раздел планирования и выберите блок «Версии плана-графика».
Сформируйте новый план.
Присвойте регистру статус «Черновик» и продолжайте работать с ним.
Теперь необходимо добавить позиции на сайт закупки через «Электронный бюджет». Кликните по рабочей версии правой кнопкой мыши и выберите «Редактировать».
Сформируйте позиции плана через раздел «Закупки». Для каждого заказа создайте новый элемент.
Сформируйте информацию о планируемой закупке.
Как только заполните все позиции, отправьте план-график на согласование.
После согласования передайте план на утверждение.
План не утвердят, если к моменту его формирования заказчик не утвердил бюджетную смету. Каждая плановая позиция (в том числе коды бюджетной классификации) формируется в полном соответствии со сметными показателями и утвержденными КБК. Как только план утвердят, редактируйте статус локального документа и измените его на «Утверждено».
Заказчики на уровне субъекта и муниципального образования публикуют план-график в Единой информационной системе (п. 20 порядка 1279).
Казначейство (или иной контролирующий орган) проверяет регистр планирования не позднее следующего рабочего дня после получения документа. По факту успешной проверки заказчик получает уведомление, а при обнаружении ошибок протокол несоответствий. Если в плане обнаружены ошибки, его не опубликуют, за исключением случаев, указанных в п. 16 правил из ПП 11934. Все закупки с исполнением, превышающим плановый период, необходимо подтверждать и сопровождать специальной формой для контролирующих органов (пп. «б» п. 17 ПП 1193).
В пользовательских нормативах указано, где заказчик обязан разместить утвержденный план-график, в ЕИС. Все опубликованные плановые документы организаций доступны в разделе «Планирование» ЕИС.
Для заказчиков регионального и муниципального подчинения доступна еще одна форма, где заказчики вправе размещать планы закупок, региональные программы и сервисы, интегрированные в Единую информационную систему.
Тема 11. Нормирование закупок
Вопросы:
Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок5
Особенности разработки документов по нормированию6
1. Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.
Один из базовых принципов контрактной системы в РФ обеспечение эффективности расходования денег из бюджетов всех уровней. Это правило объясняет, с какой целью предусмотрено нормирование закупок не допустить закупку заказчиками товаров:
по завышенной цене;
с неадекватными потребительскими свойствами.
Например, исключено приобретение предметов роскоши. Основная задача этой системы обеспечить идеальный баланс между потребностями заказчиков, которые обеспечиваются с помощью закупок, и экономным отношением к бюджетным средствам.
Хотя требования к нормированию законом о контрактной системе установлены, однако понятие «роскошь» в законе не содержится. Отдельной нормы, указывающей на ответственность за приобретение предметов роскоши, в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) не имеется. Однако ст. 7.29.3 КоАП указывает на ответственность при закупках предметов, не соответствующих целям осуществления закупок и установленным нормативным затратам, а также цены, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям законодательства, штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб.
Одновременно с этим в Уголовном кодексе закреплены санкции за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1).
Общие (универсальные) требования к нормированию установлены следующими документами:
1) Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельных цен ТРУ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 9267;
2) Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»8;
3) Постановление Правительства от 18 мая 2015 г. 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»9.