Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:
1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.
Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.
Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)
Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru, далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.
Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 1414.
Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».
Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 26н.
Сведения, которые содержит ЕИС, указаны в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе.
Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/
Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/
Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.
Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи:
электронная подпись для контрактного управляющего/работника контрактной службы, который размещает информацию о закупке в ходе электронного аукциона;
электронная подпись нужда руководителю организации или уполномоченному им лицу, чтобы подписать контракт по итогам электронного аукциона;
электронные подписи членов комиссии по осуществлению закупок;
электронная подпись уполномоченного лица для подписания документов о приёмке в электронной форме в ЕИС, а если создана приёмочная комиссия, то электронные подписи должны быть у всех членов приемочной комиссии.
Электронная подпись приравнивается к собственноручной. Заключая контракт, заказчик принимает на себя расходные обязательства за счет средств соответствующего бюджета. Принимать финансовые обязательства в силу действующего законодательства может только законный представитель организации, то есть ее руководитель или уполномоченное им лицо.
В ЕИС размещены все необходимы документы, которыми руководствуются заказчики в своей работе, в частности по ссылке Документы (zakupki.gov.ru) размещены нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему.
В разделах Материалы для работы в ЕИС Руководство по регистрации организаций и пользователей в ЕИС и Материалы для работы в ЕИС размещены руководство пользователя, а также файлы для настройки рабочего места, см. по ссылке:
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=§ionId=1253&strictEqual=false
Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.
Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе: