Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.
В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее контрактный управляющий). Контрактный управляющий или работник контрактной службы должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
С 2020 года фигурирует позиция, изложенная в письме Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 24-01-06/56155, что контрактный управляющий (работник контраткной службы) должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Понятие совокупного годового объема закупок дано в пункте 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе. Совокупный годовой объем закупок (далее СГОЗ) утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Таким образом, СГОЗ представляет собой сумму средств, которую предполагается израсходовать на оплату по:
а) контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;
б) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;
в) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.
Если при расчете СГОЗ получается больше 100 млн. рублей, нужно создать контрактную службу. Это может быть как самостоятельное структурное подразделение (отдел) так и работники различных структурных подразделений.
Полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе. Названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, обеспечивают осуществление закупок в нашем случае проведение электронного аукциона, а именно:
разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения;
осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки и проекта контракта;
обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Комиссия может создаваться в целях проведения конкретного аукциона, либо у заказчика может существовать одна комиссия для всех конкурентных закупок.
Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. В части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе названы случаи, при которых физическое лицо не может быть включено в состав комиссии по осуществлению закупок, например, лица, состоящие в браке или родственных связях с руководителем участника закупки. Например, в комиссию по осуществлению закупок включена Иванова А. А. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия устанавливает, что поступила заявка от ООО «Ромашка», директором которой является Иванов А. А., супруг Ивановой А. А. В этом случае Иванова А. А. не может участвовать в рассмотрении заявок указанной закупки. Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить ее другим физическими лицом, которое лично не заинтересовано в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которое не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическим лицом, которое не является непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок должностным лицом контрольных органов в сфере закупок.
Функциями комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона являются:
рассмотрение заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки;
принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
присвоение каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:
либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.
На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Однако это некорректно.
Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.