Николай Науменков
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Н. К. Науменков
* * *
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минобороны России Министерство обороны Российской Федерации;
Минтранс России Министерство транспорта Российской Федерации;
Ростехрегулирование Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Росавтодор Федеральное дорожное агентство;
ГК «Автодор» Государственная компания «Российские автомобильные дороги».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[1];
Закон 1995 г. о безопасности движения Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[2];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[3];
Закон 1999 г. об органах власти субъектов РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[4];
ЗК РФ Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ[5];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[6];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[7];
Закон 2003 г. о местном самоуправлении Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[8];
ЖК РФ Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ[9];
ГсК РФ Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ[10];
Закон 2007 г. об автомобильных дорогах Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[11];
УАТ РФ Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»[12];
Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении госконтроля Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[13];
Правила подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 г. 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения»[14];
Положение о КСОДД г. Москвы (2015 г.) Положение о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы, утверждено Постановлением Правительства Москвы от 15 сентября 2015 г. 588-ПП «Об утверждении Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы»[15].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
КСОДД комплексные схемы организации дорожного движения;
ПОДД проекты организации дорожного движения;
ТСОДД технические средства организации дорожного движения.
Введение
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 29 декабря 2017 г. 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен в Государственную Думу Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. 671-р «О проекте федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16]). В обоснование необходимости принятия комментируемого Закона разработчиками проекта отмечалось следующее:
в настоящее время интенсивный рост автомобильного парка в России наряду с продолжающейся концентрацией деловой активности вокруг городских агломераций выдвинул в число наиболее острых проблем, препятствующих устойчивому развитию транспортной системы страны, проблемы, связанные с резким повышением уровня загрузки автомобильных дорог. В первую очередь это коснулось территории крупных городов и подъездов к ним;
перегрузка автомобильных дорог и городских улично-дорожных сетей ведет к снижению скоростей движения и надежности доставки пассажиров и грузов, повышению себестоимости автомобильных перевозок, росту числа дорожно-транспортных происшествий, выбросов загрязняющих веществ и транспортного шума. Складывающаяся ситуация приводит к снижению качества жизни населения и экономическим потерям;
в условиях высоких темпов автомобилизации населения одной из ключевых ошибок, приведшей к существующей ситуации с перегрузкой улично-дорожных сетей, явилась недооценка тесной взаимосвязи складывающихся условий дорожного движения с практикой градостроительного развития территорий, состоянием и уровнем развития улично-дорожных сетей, уровнем развития и качеством услуг общественного транспорта, применением современных методов и средств организации дорожного движения;
пропускная способность существующей улично-дорожной сети при прочих равных условиях может быть существенно повышена за счет проведения эффективной политики в сфере организации дорожного движения. Оптимальная организация дорожного движения позволяет также снизить выбросы вредных веществ от автотранспорта. При этом основной упор в организации дорожного движения в последние годы был сделан на одной из составляющих такой деятельности обеспечении безопасности дорожного движения и борьбе с нарушениями правил дорожного движения;
при этом обеспечение эффективности обеспечения организации дорожного движения, экологической безопасности работы автомобильного транспорта рассматриваются как технические вопросы без их соотнесения с общими задачами управления транспортом. Исходя из этого организация дорожного движения не воспринимается как самостоятельный и значимый вид общественной деятельности, который направлен не только на обеспечение безопасности дорожного движения, но в равной мере и на решение других не менее значимых социально-экономических задач;
деятельность по организации дорожного движения распределена между различными уровнями власти, ведомствами и организациями. Во многих регионах отсутствуют единые центры организации дорожного движения, технические средства и автоматизированные системы управления дорожным движением не обеспечивают решения усложняющихся дорожно-транспортных проблем;