В пункте 1 ч. 4 комментируемой статьи Президенту РФ делегировано полномочие по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей высшего начальствующего состава.
На основании в том числе данной нормы МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Квалификационные требования к стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей по должностям высшего начальствующего состава. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.
Часть 5 комментируемой статьи делегирует руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и сотрудников ФПС в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Для аналогичной нормы ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД соответствующим актом является Приказ МВД России от 14 июля 2010 г. 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[56].
Часть 5 комментируемой статьи также делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, и сотрудниками ФПС военно-врачебной экспертизы. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»[57], изданное на основании нормы ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[58]. Аналогичная норма ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД предусматривает определение Правительством РФ также порядка профессионального психологического отбора на службу в ОВД.
Следует отметить, что в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 6 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и которые определяют категории, по которым ВВК которым по результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в ОВД, и сотрудников ОВД дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в ОВД (А годен к службе в ОВД; Б годен к службе в ОВД с незначительными ограничениями; В ограниченно годен к службе в ОВД; Г временно не годен к службе в ОВД; Д не годен к службе в ОВД).
В части 6 комментируемой статьи указано на возможность установления руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России требований к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Указанное полномочие реализовано с изданием названного выше Приказа МЧС России от 1 декабря 2016 г. 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», которым утверждены Квалификационные требования к уровню физической подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.
Часть 7 комментируемой статьи предусматривает следующие квалификационные звания, которые могут присваиваться сотрудникам ФПС: 1) специалист третьего класса; 2) специалист второго класса; 3) специалист первого класса; 4) мастер (высшее квалификационное звание). При этом установлено, что указанные квалификационные звания присваиваются с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в ФПС или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональных знаний и навыков сотрудникам ФПС.
Данная часть также делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам ФПС. Соответствующим актом на текущий момент является Приказ МЧС России от 18 февраля 2013 г. 92, которым утвержден Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы[59].
Согласно пункту 5 названного Порядка (в ред. Приказа МЧС России от 2 октября 2013 г. 636[60]) квалификационные звания присваиваются:
специалист третьего класса сотрудникам, прослужившим в ФПС ГПС не менее трех лет (если при этом не изменялось направление служебной деятельности) или имеющим стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет и выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;
специалист второго класса сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста третьего класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;
специалист первого класса сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста второго класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки;
мастер (высшее квалификационное звание) сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста первого класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки, а также сотрудникам, имеющим стаж службы в ГПС не менее 15 лет, которым в период прохождения службы присваивалось квалификационное звание классного специалиста, с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке.
Следует также отметить, что положения ч. 7 комментируемой статьи закреплены в точной аналогии с положениями ч. 8 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в первоначальной редакции. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. 300-ФЗ часть 8 ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД изложена полностью в новой редакции, согласно которой ФОИВ определяются порядок не только присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД, но и подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания.