В комментируемой статье регламентированы квалификационные требования к должностям в ФПС. Эта регламентация во многом аналогична той, которая закреплена в ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении квалификационных требований к должностям в ОВД. В свою очередь, указанное регулирование было введено по аналогии с тем, как в ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе регламентированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.
Часть 1 комментируемой статьи указывает, что квалификационные требования к должностям в ФПС устанавливаются в соответствии с составами должностей в ФПС, т. е. дифференцировано к должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. В данной норме также определены требования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС, это требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей.
В точности аналогичные положения закреплены в ч. 1 упомянутой статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. 185-ФЗ), но в них в составе квалификационных требований к должностям в ОВД не упомянуты требования к направлению подготовки. В свою очередь, в рассматриваемых положениях прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 и 2 ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе, которыми (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. 224-ФЗ[53]) предусмотрено следующее: для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя к специальности, направлению подготовки (ч. 1); квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).
В части 2 комментируемой статьи регламентированы требования к уровню образования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС. Так, установлено, что квалификационные требования к должностям в ФПС должны предусматривать наличие:
1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования;
2) для должностей среднего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;
3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
Данные положения в точности аналогичны тем, которые закреплены в ч. 2 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. 185-ФЗ) квалификационные требования к должностям в ОВД предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
В то же время в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 3 той же статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. 300-ФЗ[54]): в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования; в исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых указанным федеральным органом, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:
на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ч. 3);
на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ (ч. 4).
С учетом нововведений часть 2 ст. 95 комментируемого Закона предусматривает, что квалификационные требования к должностям в ФПС, установленные частью 2 комментируемой статьи, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в ФПС, или сотрудники ФПС в порядке перевода. Согласно части 3 указанной статьи сотрудник ФПС, имеющий среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего начальствующего состава, по которой устанавливается специальное звание до подполковника внутренней службы включительно, продолжает выполнять служебные обязанности по должности старшего начальствующего состава; назначение сотрудника на вышестоящую должность может осуществляться при соблюдении квалификационных требований, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи.
Положения ч. 3 и п. 2 ч. 4 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) полномочия:
часть 3 данной статьи по установлению требований к уровню образования, специальности и (или) направлению подготовки, предъявляемых к лицам, замещающим должности в ФПС и претендующим на замещение указанных должностей;
пункт 2 ч. 4 данной статьи по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
На основании данных норм и нормы ч. 6 данной статьи (см. ниже) издан Приказ МЧС России от 1 декабря 2016 г. 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»[55], которым наряду с прочим утверждены Квалификационные требования к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.