Социальная направленность альтернативной гражданской службы
В учреждениях здравоохранения потребность в альтернативнослужащих особенно высока. Большое количество вакансий связано как с размером зарплаты, так и с условиями труда младшего медперсонала. Именно на эти должности и направляется большинство альтернативнослужащих. От укомплектованности штатов больниц и поликлиник во многом зависит качество медицинской помощи.
Готовность помочь в решении данной проблемы изначально являлась одним из главных доводов граждан, добивавшихся признания права на службу без оружия. В конце 90-х годов, когда закона об АГС еще не было, молодые люди пацифистских убеждений шли на добровольных началах работать в больницы и дома престарелых, чтобы доказать ее важность для общества.
В рамках Пермского эксперимента по апробированию АГС (проводился в 1999 г.) его участники трудились в территориальных центрах социальной помощи населению, в приютах для беспризорных детей, в хосписах и других организациях, где выполняли самую тяжелую работу38. Эти усилия продемонстрировали обществу значимость альтернативной гражданской службы и ускорили принятие соответствующего закона.
Требование проходить АГС не по месту жительства
Еще один важный принцип определения места прохождения службы без оружия – принцип экстерриториальности. Он закреплен в пункте 2 статьи 4 ФЗ №113: «граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».
Ряд правозащитников, в частности, Лев Левинсон, предлагают пересмотреть эту норму: «было бы разумно, во-первых, дать возможность проходить АГС в муниципальных организациях, во-вторых, прописать в законе вместо преимущественной экстерриториальности возможность направления как по месту жительства, так и за его пределами. При этом последнее должно допускаться только при невозможности трудоустройства в пределах транспортной досягаемости39».
В качестве контраргументов приводятся опасения, что в случае отмены экстерриториального распределения альтернативнослужащих не удастся обеспечить всю территорию России соразмерным количеством работников40.
Из принципа экстерриториальности есть исключение: при невозможности направления альтернативнослужащего в другой регион он может быть направлен в организацию на территории региона проживания.
К исключительным обстоятельствам относятся состояние здоровья (если по медицинским основаниям переезд в определенную местность признан нежелательным), семейное положение и отсутствие у организации общежития.
Отступление от принципа экстерриториальности может вступить в противоречие с учетом специальности альтернативнослужащего в тех случаях, когда она могла быть принята во внимание.
В августе 2017 г. гражданин Р. из г. Кирова обратился в суд с требованием изменить место службы. Ранее Роструд учел семейное положение молодого человека и направил его на АГС по месту жительства в Кировский перинатальный центр. Это исключило распределение по специальности. Р. являлся техником-программистом, а медучреждение нуждалось в уборщиках территории. Альтернативнослужащий возражал против такого назначения, ссылаясь на действовавший в тот момент перечень, где имелась его специальность. Коллизию между службой по профессии с перспективой направления в другой регион и трудоустройством рядом с домом из-за семейных обстоятельств суд разрешил в пользу последних. В удовлетворении апелляционной жалобы истца было отказано41.
Помимо перечисленных причин служить поближе к дому, некоторые альтернативнослужащие просят учитывать еще одну – посещение религиозных встреч.
Так, в марте 2015 г. житель Карелии П. был распределен на АГС в Партальский дом-интернат для престарелых и инвалидов, находящийся в муниципальном районе, где проживал гражданин. П. обратился в суд, сославшись на то, что регулярное транспортное сообщение между местом службы и расположенным в 34 километрах районным центром г. Сортавала отсутствует. Это препятствовало общению с единоверцами. Кроме того, молодому человеку нельзя было покидать населенный пункт без согласования с работодателем42. По мнению гражданина, его право на свободу вероисповедания было нарушено.
Сегежский городской суд отклонил доводы П., указав, что альтернативнослужащий не лишен возможности соблюдать религиозные заповеди и общаться с единоверцами, используя современные средства коммуникации. Данную позицию поддержал и Верховный Суд Карелии43.
Несогласие с местом службы упоминается также как мотив совершения преступления – гражданами, привлеченными к уголовной ответственности за уклонение от АГС. Но обращение с иском в суд и уклонение от своих обязанностей – принципиально разные вещи. В первом случае гражданин продолжает выполнять служебный долг, если решение суда было и не в его пользу. Во втором – он оставляет службу, зачастую не пытаясь что-то изменить законным путем. В этой ситуации место прохождения АГС и занимаемая должность не имеют особого значения.
Например, гражданин В., распределенный санитаром приемного отделения в одну из районных больниц Кировской области, заявил работодателю, что не может исполнять возложенные на него обязанности, т.к. «данная работа унижает его достоинство, как мужчины». Он прогуливал службу, называя разные причины: уезжал помогать бабушке, не наладились отношения с коллективом. Через четыре месяца его перевели на другую должность – подсобного рабочего кухни.
Поведение В. не изменилось. Дисциплинарные взыскания оказались безрезультатными. Вскоре В. совсем перестал выходить на службу.
На суде он признал свою вину и заявил о раскаянии. За уклонение от прохождения АГС ему было назначено наказание по части 1 статьи 328 Уголовного кодекса в виде штрафа в размере 20 000 рублей44.
Причины, по которым у граждан отсутствует право выбора места службы
Судебные процессы по делам об оспаривании распределения к месту службы наводят на вопрос: почему не предоставить молодым людям возможность самим выбирать, где и кем служить? Существуют четыре причины, по которым сохраняется нынешнее положение:
– Тенденция к уравниванию трудностей альтернативной гражданской службы с тяготами и лишениями военной службы. В ее рамки укладываются отсутствие права выбора места службы, которого нет у военнослужащего по призыву, приоритет распределения на АГС вдали от дома, запрет покидать населенный пункт без согласования с работодателем, а также увеличение общего срока прохождения АГС по сравнению с военной службой по призыву45.
Эту тенденцию законодательства поддерживает ряд ученых. По мнению кандидата юридических наук Е. В. Ионовой, «условия прохождения АГС должны быть максимально равнозначны условиям прохождения военной службы по призыву, поскольку и в том и в ином случае гражданин исполняет долг по защите Отечества». В подтверждение своей позиции Ионова ссылается на учебное пособие С. Е. Яхновца «Верность воинскому долгу».
«С призывом на военную службу молодой человек сталкивается со следующими факторами: другой ритм жизни, уставной порядок и дисциплина, физические и психические нагрузки, бытовые неудобства, особенности географического положения, непривычные климатические условия, необходимость приобретения новых знаний и навыков, освоение нового круга обязанностей, изменение характера и режима питания, изменение ролевых функций и т.д.46». Ионова считает, что «многие из вышеперечисленных факторов не относятся к реалиям прохождения АГС», поэтому «политика государства направлена на создание баланса между условиями прохождения военной службы по призыву и АГС47».