Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г. сельским обывателям и другим лицам из бывших податных сословий разрешалось свободно выбирать себе место жительства, они могли получать бессрочные паспортные книжки[48].
Удостоверение[49] за № 760 мещанки г. Симбирска Андреевой А. М., выданное симбирским мещанским старостой И. Евдокимовым. 7 октября 1906 г.[50]
Для иностранцев сохранялись прежние требования: сначала иностранец должен был получить паспорт в дипломатической миссии или консульстве России за рубежом, затем при въезде в Россию обязан был явиться к губернатору первого на пути его следования губернского города и обменять этот паспорт на паспорт для жительства и переездов по территории Империи. В Санкт-Петербурге и Москве иностранцы должны были получить адресные билеты.
Существовавшая в Российской Империи паспортная система была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 г. Одним из первых нормативных актов советской власти стал Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11(24) ноября 1917 г. Декретом упразднялись сословное деление, привилегии и ограничения, звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».
В нормативных актах 1920–1930-х гг. отразилась вся сложность, противоречивость и неустойчивость ситуации в новой стране Советов. За полтора десятилетия вводились и отменялись несколько видов документов, удостоверяющих личность.
В первые послереволюционные годы была провозглашена свобода передвижения для граждан. Однако идеология нового правительства подразумевала реализацию принципа: «кто не работает, тот не ест», что потребовало учёта населения для привлечения всех к трудовой деятельности и распределения продовольствия.
Паспорт[51] за № 1 Маслина П. М., крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии, выданный шумовским волостным старшиной. 3 января 1910 г.[52]
Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен прежних документов, удостоверяющих личность, вводились трудовые книжки. Цель такого новшества прямо указывалась в самом декрете: «В целях осуществления основного начала Конституции Социалистической Федеративной Советской Республики о том, что труд является обязанностью всех граждан Республики…»[53].
В первую очередь трудовые книжки (трудовые свидетельства) кроме работающих, обязаны были получить:
а) лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала;
б) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; в) члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ; г) частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; д) лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций; е) всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории (ст. 1 Декрета).
В трудовое свидетельство вносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, род занятий и звание до революции, возраст или время рождения, место постоянного проживания, отношение к отбыванию красноармейской повинности, прописка, отметки о еженедельной явке на работу и о ежемесячном выполнении работы.
Декрет ВЦИК о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве. Текст документа воспроизведен на бланке трудовой книжки Ефремовой М. 25 июня 1919 г.[54]
Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Петрограде и Москве» обязывал всех граждан РСФСР, достигших 16-летнего возраста, в т. ч. военнослужащих, иметь трудовые книжки. Они свидетельствовали «об участии владельца в производственной деятельности», подтверждали право владельца на получение продовольственных карточек и право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице. Кроме того, они одновременно являлись и удостоверением личности. Данные о детях до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, при её отсутствии – отца, либо лица, на иждивении которого находился ребёнок (при отсутствии обоих родителей). Все, у кого имелись паспорта, обязаны были их сдать и в обмен получить трудовую книжку.[55] В трудовую книжку могла вклеиваться фотография, хотя это было необязательно.
Этот вид документа просуществовал недолго. На основании Декрета от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. аннулировались все ранее введённые и выданные гражданам документы, в т. ч. трудовые книжки. Органам управления запрещалось требовать от граждан какие-либо паспорта, виды на жительство и иные документы, «стесняющие право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Это, однако, не означало, что гражданам РСФСР вовсе не требовались никакие документы, подтверждающие их статус. По сути, данный декрет просто вводил новый вид такого документа – удостоверение личности. При этом, нужно отметить, что получение удостоверения личности обозначалось в декрете как право, а не как обязанность граждан. Удостоверение личности имели право получить все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Для военнослужащих Красной Армии и флота удостоверением считались книжки красноармейцев, для моряков торгового флота – мореходные книжки.
В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.
Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»[57].
Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.[58]
В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения: