Юридическими основаниями прекращения права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом аналогичны основаниям прекращения права собственности. Кроме того, соответствующее имущество может быть изъято у предприятия или учреждения по решению собственника.
Присущее всем ограниченным вещным правам право следования закреплено в ст. 300 ГК РФ, в которой говорится о сохранении прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику.
Перечень ограниченных вещных прав, данных в ст. 216 ГК РФ, является открытым. Это означает, что иные ограниченные вещные права могут быть закреплены в других статьях ГК РФ или в отдельных федеральных законах.
Например, российскому жилищному законодательству известно ограниченное вещное право гражданина на проживание в жилом помещении, собственником которого он не является. Такое право может возникнуть у гражданина, являющегося членом семьи собственника либо вселенного собственником в жилое помещение в качестве члена семьи (ст. 31 ЖК РФ), а также в силу завещательного отказа (ст. 33 ЖК РФ, ст. 1137 ГК РФ) или на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ, ст. 601 ГК РФ). Ограниченные вещные права на жилые помещения будут подробно рассмотрены в Главе 5 настоящего учебного пособия.
Дискуссионным является вопрос об отнесении к ограниченным вещным правам права залога, т. е. права на чужую вещь, принадлежащего залогодержателю в обеспечение его права требования к залогодателю и состоящего в возможности преимущественного удовлетворения за счет предмета залога.
О вещной природе данного права нередко говорится в научной литературе со ссылкой на зарубежное национальное законодательство (например, германское Гражданское уложение, Закон Хорватии «О собственности и других вещных правах»)[19]. Л.Ю. Василевская указывает, что признавая залог ограниченным вещным правом, германский законодатель предусмотрел и особую нормативную конструкцию, связанную с оформлением вещных прав. Речь идет о модели, по которой устанавливаются все вещные права (включая залоговое право залогодержателя): обязательственный договор + вещный договор + передача вещи или права. Так, установление ипотеки по ГГУ происходит посредством распорядительной (вещно-правовой) сделки. Ее правовым основанием (causa) выступает соглашение (оговорка) об обеспечении, по которому собственник земельного участка обязуется установить ипотеку в пользу кредитора (pactum de hypothecando). Это соглашение и является обязательственной сделкой, без которой невозможна вещно-правовая сделка, а значит, и установление ипотеки[20].
Следует признать, что право залога действительно обладает некоторыми чертами ограниченных вещных прав. Это право залогодержателя на вещь другого лица – собственника, выступающего залогодателем. Законодательно установлено право следования залога (ст. 353 ГК РФ). Однако, в противоположность другим вещным правам, оно не имеет самостоятельного значения и предполагает наличие другого, самостоятельного обязательственного правоотношения, обеспечиваемого залогом. Тогда как содержание остальных ограниченных вещных прав заключается во владении и пользовании вещью, залоговое право, как правило, не дает ни владения, ни пользования. В этой связи, залогодержателя сложно назвать титульным владельцем. Зато залоговое право дает его субъекту несравненно большее правомочие, чем другие вещные права, – оно может повлечь за собою лишение собственника принадлежащего ему права собственности[21].
Разработчики Концепции в п.8.1 данного документа отмечают, что, принимая во внимание разнообразие объектов залога (вещи, имущественные права, доля в праве собственности), залог в целом не может быть сконструирован как сугубо вещное право. Вместе с тем, допустимо придать характер вещного права отдельным видам залога, обладающим свойствами публичности и следования, а также предоставляющим приоритет залоговым кредиторам перед прочими кредиторами. Учитывая неоднозначность правовой природы залога, предлагается оставить неизменным основное место регулирования залоговых правоотношений в ГК РФ (в главе об обеспечении исполнения обязательств). Между тем, в разделе о вещных правах планируется указать на залог (ипотеку) как на ограничение вещных прав, установить основания его возникновения, определить ряд генеральных положений, регулирующих залог как вещное обременение. Регулирование договора залога должно осуществляться нормами обязательственного права, а права залога как права, обременяющего вещь и следующего за ней, – положениями вещного права.
Таким образом, в ходе реформирования системы вещных прав в ГК РФ планируется закрепить следующий исчерпывающий перечень вещных прав:
• право пожизненного наследуемого владения земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности;
• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности;
• право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис);
• право застройки земельного участка (суперфиций);
• сервитут;
• право личного пользовладения (узуфрукт);
• ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право;
• право приобретения чужой недвижимой вещи;
• право вещных выдач;
• право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности.
1.4. Понятие и содержание права собственности
Философское понимание собственности приводится в трудах Г.В.Ф. Гегеля. В «Философии права» он пишет: «Исходной точкой права является воля, которая свободна… Чтобы не остаться абстрактной, свободная воля должна прежде всего дать себе наличное бытие, и первым чувственным материалом этого наличного бытия суть вещи, другими словами, внешние предметы. Этот первый вид свободы есть тот, который мы узнаем как собственность. В этом смысле собственность есть «помещение воли в вещь» и тем самым лицо дает себе «внешнюю сферу своей свободы». До такого «помещения» вещь есть «несвободное, безличное и бесправное», т. е. находится вне разумной деятельности человека, вне права»[22].
Юридически термин «право собственности», как и понятие «вещное право», понимается в двух смыслах.
Примечания
1
Вестник ВАС РФ. № 11. Ноябрь 2009.
2
Интересно заметить, что статья 28 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», устанавливающая способ удостоверения прав владельцев на эмиссионные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска, носит название «Форма удостоверения права собственности на эмиссионные ценные бумаги».
3
См.: Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4859.
4
См.: Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1463.
5
СЗ РФ. 27.05.1996. № 22. Ст. 2591.
6
См.: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 16.12.1996. № 51. Ст. 5681.
7
Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219.
8
СЗ РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823.
9
СЗ РФ. 05.01.2015. № 1 (часть I). Ст. 26.
10
СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1463.
11
См.: Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. – Режим доступа: http://www.consultant. ru (дата обращения: 02.04.2019).
12
Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: Автореф. дис…. д.ю.н.: 12.00.03. М.: 2008. С. 8–9.