ЖКХ: вопросы и ответы
5-е издание
Руслан Назаров
© Руслан Назаров, 2023
ISBN 978-5-4496-9525-3
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Данная книга является частью проекта «ЖКХ: вопросы и ответы». Расскажу о нем подробнее, чтобы стало понятно, чего ожидать от книги.
***
Проект «ЖКХ: вопросы и ответы» появился в 2013 году, когда была создана одноименная группа во ВКонтакте. В то время я собирался только рассказывать о наиболее важных проблемах в ЖКХ и предлагать их решение, опираясь на жилищное законодательство. Прошло немного времени, и я осознал, что сфере ЖКХ требуется не просто описание проблем и их законодательных решений, но и просвещение. Правовое просвещение – во-первых, жилищное – во-вторых. С этого момента концепция группы стала меняться.
Особенность моего подхода к ЖКХ, которую я пытаюсь донести через группу, хорошо видна из формата записей: предельно ясно сформулированный вопрос и максимально короткий, но и максимально полный, ответ с сохранением ясности изложения. Добиться этого крайне трудно. Однако только так можно достичь именно цели просвещения. Ведь собственникам жилых и нежилых помещений, нанимателям, арендаторам зачастую некогда читать объемные статьи, да еще и наполненные правовой терминологией. И собственникам хочется найти ответ на свой вопрос, а значит вопрос должен быть освобожден от всего лишнего.
Цель просвещения в ЖКХ – не просто ответить на жилищные вопросы. Многие из этих вопросов, причем наиболее важные, не могут быть решены без знания и понимания гражданского законодательства и теории гражданского права. Поэтому в своих ответах на жилищные вопросы я всегда стремился не просто учитывать теорию гражданского права, но и объяснять ее читателям. От этого получается двойная польза: лучше обосновываются выводы по жилищным вопросам и читатели узнают вещи, которые пригодятся им не только в жилищных проблемах. Ведь гражданское право – это основа для совершения почти всех сделок, в которых участвуют все граждане и организации, стремясь получить товары, работы или услуги.
Сказанное относится к содержательной стороне деятельности. Что же касается формы, то я всегда стремился задействовать самые популярные способы получения информации читателями. Кроме группы ВКонтакте, уже шесть лет существует блог «ЖКХ: вопросы и ответы» в Дзене. Самый первый канал о ЖКХ на сервисе. Сейчас на него подписано более 50 тысяч человек, а отдельные статьи набирают сотни тысяч просмотров.
Книга «ЖКХ: вопросы и ответы» является смыслообразующим центром проекта. В ней рассмотрены наиболее частые, интересные и сложные вопросы, связанные с содержанием и управлением многоквартирными домами, оплатой жилищно-коммунальных услуг, проведением общих собраний, выбором способа управления домом и т. д.
***
Пятое издание книги значительно отличается от предыдущих. Ниже представлен список наиболее важных изменений:
1) было добавлено больше 20 ответов на вопросы, которые возникли в жилищной сфере за период с 2019 по 2023 годы;
2) уточнена структура разделов, частей и расположение вопросов, чтобы облегчить поиск;
3) проверены все ссылки на нормативные акты и судебную практику, добавлены актуальные судебные решения, письма Минстроя;
4) добавлено много материала про машино-места, новое регулирование замены приборов учета;
5) улучшена стилистика.
***
Книга разделена на две части: основную, в которой даны ответы на вопросы, и приложение. В него включены материалы, которые будут полезны собственникам.
Предваряет основной блок «Обзор нормативно-технических актов в ЖКХ» с кратким обзором наиболее важных ГОСТов. Эти документы пригодятся для определения стандарта управления многоквартирными домами.
Далее идут «Важные изменения в ЖКХ», которые содержат исторический обзор главных изменений жилищного законодательства с 2017 года до 2023 года. Исторический подход к анализу законодательства – один из наиболее продуктивных способов толкования закона. Зная историю институтов жилищного права, можно лучше понять как сами эти институты, так и перспективы их дальнейшего развития.
Основной блок состоит из разделов, которые в свою очередь поделены на части, объединяющие группу вопросов. Группировка разделов, частей и вопросов произведена по тематическому принципу. Например, первый раздел объединяет все вопросы, посвященные статусу общего имущества в доме.
Внутри вопросов нормы права, решения судов и письма ведомств выделены жирным шрифтом.
Блок приложений включает, прежде всего, тезисы «Теория гражданского права». Это приложение не заменит чтение хорошего учебника по гражданскому праву. Моя цель была в том, чтобы показать вам те основные концепции из теории права, правовые категории, идеи, которые помогают мне в анализе правовых проблем. Уверен, что и вам это поможет и будет полезным. Также вы можете использовать тезисы параллельно с чтением учебника, это позволит выделить наиболее важные разделы теории гражданского права, которые пригодятся именно при анализе жилищных правоотношений.
В приложении «Судебная практика по гражданскому праву» я собрал наиболее важные позиции высших судебных инстанций, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые касаются институтов гражданского права. При отборе я ориентировался на задачи, которые приходится решать юристам в жилищных правоотношениях, когда нормативного регулирования, которое содержится в жилищном законодательстве, недостаточно.
***
Я выражаю огромную благодарность моей жене Елене Назаровой-Корсаковой, которая не только взяла на себя нелегкий труд администрирования проекта в Интернете, но и, начиная с первого издания, оказывала мне помощь в подготовке книги.
Руслан НазаровСокращения и аббревиатуры, использованные в тексте
АС – арбитражный суд
ВАС – Высший арбитражный суд
ВС РФ – Верховный суд Российской Федерации
ГЖИ – Государственная жилищная инспекция
ГЖН – Государственный жилищный надзор
ГИС ЖКХ – Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГОСТ Р – Государственный стандарт России
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации
ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство
КС – Конституционный суд
МСУ – местное самоуправление
ОДН – общедомовые нужды
ОДПУ – общедомовой прибор учета
п. – пункт
РСО – ресурсоснабжающая организация
СанПиН – Санитарные правила и нормы
СНиП – строительные нормы и правила
СП – свод правил
ст. – статья
ТСЖ – товарищество собственников жилья
ТСН – товарищество собственников недвижимости
ТЭЦ – теплоэлектроцентраль
ФАС – Федеральная антимонопольная служба
Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ЖКХ
Федеральные законы
– Жилищный кодекс 29.12.2004 №188-ФЗ.
– Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.
– Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ.
– Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ.
– Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 №69-ФЗ.
– Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ.
– Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ.
Постановления Правительства РФ
– Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».