К сожалению, исследованиям по вопросам нейтралитета в теории и практике международного права не уделяется должного внимания. Между тем нейтралитет, является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно-правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло много времени. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии. Договорные начала были заложены в Федеральном конституционном законе Австрийской Республики 1955 года о нейтралитете.
Изменилась также редакция статьи 6 Конституции Туркменистана. В ней закреплено: «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами, регионами и государствами мира». Таким образом, положения о нейтралитете получили конституционно-правовую поддержку. Принципы нейтралитета стали принципами национального права.
Важной формой выражения и признания норм международного права в национальном законодательстве является имплементация. Об этом свидетельствуют положения новейших законов (например, Гражданского кодекса). Кроме того, Туркменистан за эти годы ратифицировал ряд важнейших международных конвенций в области политических, гражданских и социально-экономических прав. А 23 декабря 1997 года одним из первых среди государств Содружества Туркменистан присоединился к Оттавской конвенции от 3 декабря 1997 года о запрещении применения противопехотных мин.
С 1 января 1999 года в Туркменистане был введен мораторий на смертную казнь, а 28 декабря 1999 года парламентом принят Конституционный закон Туркменистана, согласно которому внесены дополнения в статью 20 Конституции. В ней закреплено, что «смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается», что означает полное исключение из законодательства Туркменистана смертной казни как меры уголовного наказания.
С точки зрения правовой науки в рамках института нейтралитета большое значение имеют права человека. В этой связи, особое место принадлежит Декларации «О международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека», принятой 27 декабря 1995 года. В соответствии с ней Туркменистан, как нейтральное государство принял на себя дополнительные обязательства перед государствами международного сообщества в области прав человека, расширив тем самым конституционно-правовую базу «права прав человека» – одного из важнейших институтов международного публичного и гуманитарного права.62
Нейтралитет Туркменистана – с экономико-правовой точки зрения – способствует привлечению иностранных инвестиций в разработку важнейших проектов ХХI века по освоению недр Каспийского моря, выводу энергоносителей на мировые рынки.
Анализ международно-правового содержания нейтралитета Туркменистана позволяет охарактеризовать его следующим образом:
по происхождению – признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» (12 декабря 1995 года), Исламабадской декларацией по итогам 3-й встречи глав государств и правительств стран Организации экономического сотрудничества (15 марта 1995 года), Заключительным документом 11-й конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения (20 октября 1995 года, Картахена). Если ранее такой статус, то, или иное государство обретало путем соглашения нескольких государств, то нейтральный статус Туркменистана поддержало практически все мировое сообщество. Нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов в мире, так как он одобрен и признан на уровне ООН;
по форме – постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в военное, так и в мирное время. Известно, что исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на праве войны. Нейтралитет было принято связывать с войной, вооруженными конфликтами. Инициатива нейтралитета какого-либо государства исходила, прежде всего, не от него самого, а от группы стран, находящихся между собой в состоянии войны. В отличие от этого, нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо вооруженных конфликтов, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана;
по содержанию – позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержки мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами, это цель и средство вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства.
Нейтралитет Туркменистана имеет под собой международно-правовую базу. Главная гарантия нейтрального статуса состоит в соблюдении всеми членами ООН своих обязательств по отношению к Туркменистану, в единстве их действий по сохранению и упрочению его нейтрального статуса. Нейтральный статус Туркменистана не может быть изменен или отменен в одностороннем порядке без согласия всех членов ООН.63
Нейтральный статус Туркменистана открывает широкие возможности для проведения им своей миролюбивой внешней политики, активной, позитивной линии в развитии мирных, дружественных связей с зарубежными партнерами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимовыгоды и невмешательства во внутренние дела других государств.
Особое значение Туркменистан придает отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения дружбы с ними, широкое сотрудничество во всех сферах он рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей.
Постоянный позитивный нейтралитет Туркменистана подразумевает активную конструктивную позицию в международных делах, использование им своих политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях. Исключая саму возможность вмешательства во внутренние дела других государств, признавая неотъемлемое право выбора каждого государства на собственный путь развития, Туркменистан всегда готов способствовать любым миротворческим процессам, конструктивному диалогу во имя мира и согласия.64