Самым первым орденоносным городом оказался Петроград, награждённый в отступление от правил непосредственно VII Всероссийским съездом Советов в декабре 1919 года.
Важнейшим добавлением к декрету от 16 сентября 1918 года стало введение награждения орденом Красного Знамени РСФСР воинских коллективов. До этого в России ордена были ис-ключительно личными наградами.
Общее количество награждений орденом «Красное Знамя» РСФСР на 1 сентября 1928 года составило 14 678, к 1 январю 1933-го увеличилось до 16 317. На 1 января 1933 года числилось 378 человек – дважды краснознамёнцев, 60 героев были отмечены тремя боевыми орденами РСФСР, семеро – четырьмя.
1 августа 1924 года вышло постановление президиума ЦИК СССР об учреждении ордена «Красное Знамя» СССР.
27 ноября 1924 года Технический комитет Военно-хозяйственного управления РККА на за-седании с участием других учреждений военного ведомства обсудил вопрос «Об условиях кон-курса на проект Единого Союзного ордена Красного Знамени».
Проектный рисунок ордена должен был обязательно включать в себя следующие символы: красное знамя, красную звезду и «эмблему единого союзного рабоче-крестьянского правитель-ства».
Сроки представления проектов были весьма жёсткие – 1 месяц со дня опубликования усло-вий конкурса (как мы знаем, выработка нового орденского знака растянулась на годы).
Предполагались премии для победителей конкурса: за 1-е место – 500 рублей, за 2-е – 200 и за 3-е – 100 рублей.
В комиссию по разработке новой награды было прислано 683 эскиза 393 авторов, но ни один из них не был утверждён.
К 1929 году стало преобладать мнение, что за основу знака новой, общесоюзной боевой награды следует взять орден «Красное Знамя» РСФСР, но «инициалы внизу на ленточке Р.С.Ф.С.Р. изменить на инициалы СССР».
Следующее, и единственное, после замены аббревиатуры изменение во внешнем виде об-щесоюзного знака ордена Красного Знамени произошло через два года.
28 октября 1931 года управляющий монетным двором И. Балашов направил в президиум ЦИК телеграмму:
«Секретариату ПЦИК Союза ССР
Согласно последнего Вашего письма Монетный Двор будет изготовлять боевой орден Крас-ного Знамени размером в 39 мм. По высоте, считая без выступов факела и древка знамени; по ширине он будет около 35 мм, т. е. такой же ширины, как и орден Трудового Красного Знамени.
В остальном этот орден будет совершенно тождественен с выпускавшимся ранее орденом Красного Знамени РСФСР, за исключением замены звёздочек между буквами надписи СССР – точками».
31 октября 1931 года зам. заведующего секретариатом Президиума ЦИК СССР В. Сотсков в телеграмме управляющему Ленинградским монетным двором И. В. Балашову сообщает:
«Возвращаю утверждённый секретарём ЦИКС т. А. С. Енукидзе рисунок ордена Красного Знамени.
В рисунок следует внести следующие изменения: вместо звёздочек между буквами „СССР“ поставить точки. Размер ордена должен соответствовать размеру ордена Трудового Красного Знамени.
Одновременно по Вашей просьбе сообщаю, что первый заказ на орден Красного Знамени должен быть выполнен в размере 20 000 орденов».
Лишь 1 декабря 1931 года секретариатом президиума ЦИК СССР на монетный двор был возвращён не проектный рисунок, а утверждённый лично А. Енукидзе окончательный образец ордена Красного Знамени в металле, ставший эталоном при изготовлении первой партии орденов.
«Получение от Вас ста штук орденов Красного Знамени с № 1 по № 100 включительно при отношении от 6 января за № Х/465 настоящим подтверждаем».
Эти ордена действительно были очень похожи на ордена «Красное Знамя» РСФСР. Но кроме размеров, надписи «СССР» и точек вместо звёздочек они ещё отличались более чётким контррельефом на оборотной стороне (так называемым зеркальным) и отсутствием на прижимной гайке выбитого порядкового номера ордена, да и сама гайка была другой.