Такие перечни могут быть утверждены как непосредственно в правилах предоставления субсидий, так и на уровне ведомственных приказов профильных органов государственной власти.
Следует иметь в виду, что под одной и той же формулировкой в двух разных документах могут подразумеваться совершенно разные перечни. Во избежание ошибок необходимо внимательно следить за реквизитами документов, ссылки на которые даются в отношении таких перечней.
Утверждение перечней технологических направлений может осуществляться органами государственной власти как самостоятельно, так и на основании предложений потенциальных получателей субсидий. Например, в рамках ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1312 (далее – субсидии на НИОКР) перечень технологических направлений фактически формировался в рамках отдельного конкурсного отбора, по результатам которого совокупный объем денежных средств, предусмотренных на реализацию субсидии, распределялся по конкретным технологическим направлениям.
В отсутствие нужного технологического направления или вида продукции в утвержденном перечне можно попробовать обратиться с инициативой о его расширении в профильный орган государственной власти или институт развития. Однако нужно учитывать, что даже при наличии соответствующей технической возможности расширения перечня для принятия положительного решения могут потребоваться время, а также внушительный комплект обосновывающих материалов, в том числе:
• аналитические данные в масштабах всей отрасли;
• информация о заинтересованности организаций отрасли;
• информация о наличии платежеспособного спроса;
• подборка официальных протоколов и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти, а также общественных и отраслевых объединений.
Протоколы и поручения Президента, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации, за исключением закрытых или помеченных грифом «Для служебного пользования», публикуются на официальных сайтах Президента России (kremlin.ru), Правительства (government.ru), Государственной Думы (duma.gov.ru) и Совета Федерации (council.gov.ru), а также на официальных сайтах профильных консультационных и совещательных органов.
Ситуация с поручениями и протоколами, подписанными на уровне аппаратов перечисленных органов власти, а также на уровне министерств и ведомств, несколько более сложная, поскольку в общедоступных источниках публикуются лишь некоторые из указанных документов. Получить информацию о наличии или отсутствии документов по интересующей тематике, как правило, можно лишь в ходе встреч и консультаций с представителями соответствующих органов государственной власти.
Вопрос 6. В чем отличия конкурсного отбора и отбора без проведения конкурса?
Субсидии, как и другие меры государственной поддержки, могут предоставляться на конкурсной основе либо путем отбора заявок без проведения конкурса.
В первом случае (при проведении конкурса) перечень организаций, с которыми будут заключены договоры о предоставлении субсидии, составляется в результате проведения многокритериальной оценки и рейтингования заявок. В итоге субсидия предоставляется либо победителю конкурса, либо нескольким претендентам с наивысшим рейтингом заявок в пределах бюджета, утвержденного на субсидию в целом или на отдельное технологическое направление.
Критерии оценки заявок устанавливаются правилами предоставления субсидий и в числе прочих могут включать:
• запрашиваемый размер субсидии;
• заявленные компанией значения показателей результативности, в том числе:
– объем производства или реализации;
– количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ);
– количество создаваемых объектов интеллектуальной собственности;
– финансовые показатели;
– бюджетную эффективность;
– экспертную оценку отраслевого, технологического и кадрового потенциала.
Соответствующие показатели, как правило, прямо или косвенно отражают показатели, установленные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [4] и от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [5], а также в профильных национальных и федеральных проектах, государственных программах, отраслевых и региональных стратегиях, дорожных картах, прогнозах и других документах стратегического планирования.
Конкретный перечень показателей и критериев оценки, их относительная значимость, а также формулы расчета рейтинга по каждой отдельной субсидии устанавливаются индивидуально и утверждаются правилами ее предоставления или соответствующими ведомственными актами.
Бюджетная эффективность – это отношение совокупного объема налоговых поступлений в результате реализации проекта в течение определенного периода времени к запрашиваемому размеру субсидии.
В зависимости от требований конкретных регламентирующих документов данный показатель может рассчитываться как на основе всех налоговых поступлений, так и по определенному перечню налогов, а также отдельно по федеральной или региональной составляющей. В некоторых случаях при расчете показателя может использоваться дисконтирование денежных потоков к моменту принятия решения о предоставлении государственной поддержки.
Следует отметить, что при конкурсном отборе для определения победителя важен исключительно рейтинг заявки, независимо от того, какой по счету она была подана в пределах установленного срока. В связи с этим при подготовке заявки на участие в конкурсе первоочередное внимание следует уделить документам и показателям, принятым в качестве критериев оценки. Имеет смысл спрогнозировать, какую оценку могут получить компании-конкуренты, а также попытаться структурировать («упаковать») собственную заявку таким образом, чтобы максимально увеличить ее прогнозируемый расчетный рейтинг.
При подготовке заявки нужно думать не только о том, как обойти конкурентов, но и об отдаленных последствиях. Если заявленные показатели не будут достигнуты, полученную субсидию придется вернуть и еще уплатить штраф, а за представление заведомо недостоверных сведений возможна даже уголовная ответственность.
В рамках отбора без проведения конкурса оценка и расчет рейтинга заявок не проводятся, а государственную поддержку в порядке очереди могут получить все организации, заявки которых соответствуют установленным требованиям и ограничениям. Прежде всего договор о предоставлении субсидии заключается с той организацией, которая подала заявку первой, затем с той, которая подала заявку второй, и так далее, пока не будут распределены все лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующую меру государственной поддержки. Таким образом, при составлении перечня организаций, которые получат субсидии в рамках отбора без проведения конкурса, решающую роль играет срок подачи заявки.
Оперативность подачи заявок особенно важна в следующих случаях:
• когда совокупный спрос на субсидию явно превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее предоставление законом о бюджете;