По видам ограничения прав должника в Республике Казахстан присуще выделить следующие:
– арест имущества;
– изъятие имущества;
– запрет на совершение определенных действий;
– запрет на пользование;
– опечатывание;
– запрет на выезд из страны;
– ограничение специальных прав.
Каждое ограничение прав должника судебный исполнитель применяет по отдельности в части либо в целом в зависимости от суммы исполнительного документа, требований судебного акта, наличия рисков неисполнения, а также имущественного положения и позиции должника.
Мнения некоторых ученых и практиков расходятся касательно применения ограничений прав в части или комплексно.
Так, уже более двух лет в Казахстане активно обсуждается внедрение в отношении должников такой меры ограничения, как «стоп-карта», которая включает в себя сразу пакет нескольких ограничений. Особенно это касается должников, не уплативших административные штрафы в доход государства.
Мы, частные судебные исполнители, также поддерживаем эту идею, но предлагаем комплексно расширить «стоп-карту» и в отношении всех должников. Она будет включать:
– ограничение разрешения, лицензии (специальных прав);
– арест активов (недвижимого и движимого имущества);
– запрет на выезд из страны;
– запрет на государственные услуги;
– арест счетов, банковских ящиков, сейфов;
– запрет на потребительские услуги.
Если такие меры ограничения прав, как арест активов, запрет на выезд, арест счетов, ограничение специальных прав (водительских и других прав), во многих странах внедрены и успешно применяются, то в этом контексте имеет смысл поделиться мнением о запрете прав на государственные и потребительские услуги.
Государственные услуги в Казахстане регулируются Законом от 15 апреля 2013 г.
Государственная услуга – одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей (физическое или юридическое лицо) и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ. Всего услуг насчитывается около 542, они предоставляются государственными субъектами.
Услуги предоставляются по принципу «одного окна», это форма централизованного оказания государственной услуги, предусматривающая минимальное участие услугополучателя в сборе и подготовке документов при оказании государственной услуги и ограничение его непосредственного контакта с услугодателями.
Все услуги включены в квалифицированный перечень государственных услуг (реестр), утверждаемый Правительством.
Государственные услуги оказываются через центры обслуживания населения либо посредством веб-портала «электронного правительства».
Требования и порядок оказания государственных услуг услугодателями определяются стандартом и регламентом государственных услуг.
Конечно, не все услуги нужно ограничивать. К примеру, услуги социального характера (назначение пособий, выдача справок по попечительству и опеке, постановка на очередь детей дошкольного образования в детские сады, медицинские услуги и др.) не могут быть ограничены, также не могут быть ограничены услуги по документированию по рождению, регистрации брака, смерти и т.д.
Остальные услуги должны быть ограничены в предоставлении должникам.
По категориям государственных услуг можно выделить группы услуг:
– получаемые в рамках выдачи и прекращения лицензии;
– получаемые в рамках выдачи и прекращения разрешения;
– получаемые в рамках уведомительного порядка;
– прочие.
Потребительские услуги в Казахстане регулируются на уровне подзаконных и правовых актов, а также договорных обязательств между услугодателями и услугополучателями.
Вместе с тем практически все должники сталкиваются с такими услугами и при наличии неисполненного судебного акта стараются выполнить прежде всего свои обязательства по этим услугам, пренебрегая зачастую обязательствами исполнить судебное решение.
В основном в быту мы относим к потребительским следующие услуги, которые могут быть ограничены в правах получения должником:
– приобретение проездных транспортных билетов (автомобильный, воздушный, морской, железнодорожный транспорт);
– приобретение коммунальных услуг (обслуживание домов, квартир по месту проживания, оплата электроэнергии, тепла, воды и т.п.);
– приобретение номеров сотовой связи, оплата;
– аренда, бронирование, проживание в отелях, гостиницах.
Полагаю, этот список можно расширить.
Республиканская палата частных судебных исполнителей совместно с Министерством юстиции постоянно совершенствует методы и формы исполнения судебных актов, ужесточает спрос с должников за неисполнение.
Мы готовы опробовать новые меры воздействия на должников, особенно на должников по общественно значимым исполнительным документам, это: алименты; зарплата, пенсии и пособия; возмещение ущерба, причиненного преступлением; взыскание в пользу государства.
Для нас очень важно, чтобы ограничение прав должника было эффективным и направлено на своевременное и качественное исполнение судебных и иных актов. Меры ограничения прав должников должны способствовать повышению доверия граждан к правосудию и авторитета государственной власти.
В. Масникоса
Принцип защиты прав должника при исполнении в правовой системе Республики Сербии
ВУЯДИН МАСНИКОСА, президент Палаты судебных приставов автономного края Воеводины, Республика Сербия
Введение
В римском праве была придумана пословица: «Не убивай должника своего, так как долг тебе никогда не будет возвращен». Суть отношений между должниками и кредиторами и сегодня такая же, как и ранее. У кредитора есть экономический интерес получить выплату долга в кратчайшие сроки и в полном объеме.
Тем не менее толкование в римском праве отношений кредитора и должника находилось исключительно в области частного права, отношения кредитора и должника рассматривались исключительно как частные правоотношения, тогда как в современном праве, с развитием государства, есть также общественно-правовые интересы, которые законодатель должен защитить с помощью норм исполнительного процессуального права.
С развитием государства и усилением роли государства в обществе вмешательство государства в частные правовые отношения усиливается. Данная тенденция особенно выражена в социалистических странах. При этом законодатель вмешивается с помощью норм, имеющих характеристики норм общественного права, в частноправовые отношения, а тем самым вмешивается и в отношения между кредиторами и должниками. В исполнительно-процессуальном праве появляется принцип социального действия1, и данный принцип становится основным принципом исполнительно-процессуального права. В судебной практике принцип социального действия выражается в разных пропорциях, когда получается, что исполнительный кредитор берет на себя бремя социального действия государства, так как свои долги часто не может возвратить в процессе исполнительного производства из-за социального действия государства и суда в пользу должника.
Принцип социального действия на Западе или в буржуазных странах с рыночно ориентированной экономикой называется принципом защиты должника.
Наблюдаемое различие есть не только в терминологии, но и по существу. Мы можем свободно сказать, что принцип социального действия является широким понятием и что он сам по себе порождает принцип защиты должника, но оба принципа нацелены на исполнение, не ставя под угрозу минимальный прожиточный уровень должника, при этом уважая личность и достоинство должника.