Бесплатная приватизация предоставила «историческую возможность» перемещения огромного объема государственных активов в руки небольшого числа частных лиц. Начавшись в 1992 году, она всего лишь предоставила юридическое основание для сосредоточения капитала в руках немногих людей, а отдающая популизмом ваучерная приватизация нисколько не способствовала формированию широкого слоя частных собственников, на которых могли бы базироваться рыночные отношения. Напротив, она позволила бюрократам всех ступеней и различным фондам легально скупить народные ваучеры в больших количествах (многие россияне за ваучер с номинальной стоимостью 10 000 рублей получали всего одну бутылку водки) и превратить государственную собственность в частную. Руководители предприятий, пользуясь полученным в ходе приватизации определенным правом распоряжения акциями, начали скупать ваучеры, незаконно наживали состояние и постепенно заполучали компании в собственное управление. К концу 1994 года примерно 2/3 приватизированных крупных и средних предприятий контролировались управленцами – начальниками государственных предприятий советской эпохи – так произошло узаконивание присвоения государственной собственности.
План «кредиты в обмен на пакеты акций» окончательно формирует олигархию
Бесплатная приватизация по А. Чубайсу заложила фундамент, на котором строилась российская олигархия, однако окончательное её формирование стоит отнести на счет В. Потанина и других с их планом «кредиты в обмен на акции». Движимые общей выгодой, олигархи объединились в группы по интересам. Это классический фаустовский тип ничем не прикрытой политической сделки, политический акт, который позволил провести взаимный обмен между политической элитой, представленной Б. Ельциным, и российскими олигархами ради личных интересов каждой стороны.
Начальный этап приватизации – бесплатная приватизация – быстро изменил права на владение предприятиями, но не изменил механизма их работы, равно как не увеличил и бюджетные поступления. Макроэкономические результаты по-прежнему были катастрофичны. Уровень инфляции в 1995 году достиг 215 %, и в конце «экономического тоннеля» не было видно никакого света. Исполнявший в то время обязанности советника при российском правительстве Потанин предложил знаменитый план «кредиты в обмен на акции». При беглом взгляде казалось, что этот план идеально подходит в качестве меры для компенсации бюджетного дефицита правительства и представляет собой инициативу, направленную на дальнейшую приватизацию государственных предприятий. Б. Березовский, В. Гусинский, М. Ходорковский, М. Фридман, В. Потанин, А. Смоленский и П. Авен сформировали концерн, который кредитовал правительство, а правительство использовало в качестве залога акции крупных госпредприятий. Если правительство не могло в срок погасить кредит, заложенные акции продавались с аукциона. Однако на деле российское правительство, пребывавшее в состоянии серьезного финансового кризиса, не могло погасить кредиты в срок. Поэтому фактически это был план постепенной передачи национального имущества в руки горстки людей и превращения небольшого числа россиян в миллиардеров. 31 августа 1995 года Ельцин подписал указ № 889, согласно которому правительство выставляло на продажу акции крупнейших государственных предприятий, в результате чего они переходили под управление частных лиц. Эта продажа формально была открытой и конкурентоспособной, но по факту контролировалась инсайдерами. Поскольку заинтересованные стороны осуществляли интенсивное лоббирование, иностранцы не были допущены на аукцион, где шла борьба за первые семь компаний, в число которых входили «Норильский никель», нефтяные компании «СИДАНКО», «ЮКОС» и «ЛУКОЙЛ».
С процедурной точки зрения эти акции были проданы законно, однако продажа была всего лишь прикрытием истинной сделки инсайдеров, в которую не мог вмешаться никто извне. Бывшие ранее оплотом государственной экономики Советского Союза и собственностью советского народа предприятия полностью перешли в руки семи олигархов, и самое страшное, что сумма, одолженная олигархами правительству, была ничтожно мала по сравнению с реальной стоимостью акций этих огромных предприятий.
На самом деле российская олигархия сформировалась не совсем спонтанно, а при поддержке властей, что выражалось в принятии законов, указов и иных правовых актов. Поэтому для неё в некотором роде характерно сближение и сращивание частного капитала и бюрократии. К концу 1996 года, чтобы формирование и развитие финансово-промышленной олигархии вошло в правовое русло, в России были приняты два закона, пять указов и одиннадцать постановлений и распоряжений правительства. Именно с поощрения и даже по приказу правительства многие крупные промышленные предприятия, финансовые и торговые организации, которые или открыто, или оставаясь в тени, поддерживались государственными чиновниками, одни за другими вступали на путь финансово-промышленной олигархии.
1
Адам Смит (1723–1790) – шотландский экономист, автор знаменитого труда «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776), один из основоположников современной экономической теории. В своих работах он представил систему, показывавшую работу свободного рынка на основе внутренних экономических механизмов, а не внешнего политического управления (прим. пер.).
2
Вашингтонский консенсус – программа, подготовленная в 1989 году профессором Джоном Уильямсоном из Института мировой экономики Гарвардского университета совместно со специалистами МВФ. Она была рекомендована к применению в странах, переживающих финансовый и экономический кризис (прим. пер.).
3
Даниэль Фридрих Лист (1789–1846) – немецкий экономист. Разработал теорию протекционизма. Его перу принадлежит капитальный труд под названием «Национальная система политической экономии» (прим. пер.).
4
Давид Рикардо (1772–1823) – английский экономист, автор книги «Начала политической экономии и налогового обложения». Он был приверженцем концепции экономического либерализма, разработал теорию о формах земельной ренты, теорию распределения стоимости между различными классами, сформулировал теорию сравнительных преимуществ (прим. пер.).
5
Отто фон Бисмарк (1815–1898) – первый канцлер Германской империи, реализовал план по объединению Германии, получил прозвище «железный канцлер» (прим. пер.).
6
Александр Гамильтон (1755–1804) – видный деятель Первой американской буржуазной революции, государственный деятель США, первый министр финансов США. Выступал за усиление центральной власти, автор введения протекционистских тарифов и программы ускоренного развития торговли и промышленности в США (прим. пер.).
7
«Законы о торговле зерном» – законы о пошлине на ввозимое зерно, введенные в Англии в 1815 году и отмененные в 1846 году (прим. пер.).
8
Никколо Маккиавели (1469–1527) – итальянский философ и политический деятель. В 1532 году опубликовал знаменитый труд «Государь», в котором выступает сторонником сильной государственной власти и для её укрепления допускает применение любых средств (прим. пер.).
9
См.: «Правила регламента Роберта» – свод правил регламента для Конгресса США.
10
Абэномика – политика, проводимая японским премьер-министром Синдзо Абэ (1954). Главный метод – искусственная девальвация иены путем удвоения денежной массы. Цель – оживить стагнирующую экономику Японии (прим. пер.).