Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе даны практические рекомендации по совершенствованию информационно-политических кампаний по формированию общественного мнения среди молодежи. Результаты представленного исследования могут быть применены органами законодательной и исполнительной власти России, субъектов и местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, СМИ в их практической деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности в Российской Федерации. Также результаты могут использоваться при разработке государственными и политическими структурами внутренней и внешней политики государства в вопросах противодействия терроризму, форм и методов участия в ней общественных организаций.
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению эффективности государственной антитеррористической политики
Термин «антитеррористическая политика» довольно часто встречается в современных отечественных и зарубежных научных публикациях. Зачастую употребляют похожие по смыслу понятия: «политика противодействия терроризму» или «политика борьбы с терроризмом». Следует отметить, что когда говорят об антитеррористической политике, то, прежде всего, речь идет о мерах противодействия террористической деятельности и террористическим проявлениям или акциям. Однако сегодня в Российской Федерации политические акторы и органы государственной власти все в большей степени осознают, что проведение эффективной антитеррористической политики невозможно без формирования позитивного общественного мнения и поддержки мер противодействия терроризму со стороны широких слоев населения.
В первой главе представленной работы рассмотрены теоретико-методологические подходы к восприятию и социальным представлениям граждан об эффективности антитеррористической политики государства. В первом параграфе данной главы проведено изучение основных теоретических концепций восприятия терроризма и антитеррористической политики государства в массовом сознании. Во втором параграфе выделены основные социально-политические маркеры ее эффективности в сознании молодежи, представлена примерная схема формирования антитеррористического сознания.
1.1. Эффективность государственной антитеррористической политики: концепции, сущность, взаимосвязь с социальными представлениями населения
В последнее время в политической науке пристальное внимание направлено на исследование терроризма как социально-политического явления, его причин и характера [28], особо тщательно изучается непосредственно антитеррористическая политика [30]. В тоже время, как в отечественной, так и в западной литературе, на сегодняшний день, наибольшее внимание уделяется анализу и изучению социальных представлений населения и общественных групп о терроризме [58], восприятия образа терроризма [67], страха перед терактами [47], информированностью о терроризме [91] и роли СМИ в культивировании радикальной идеологии [88], взаимосвязям между терроризмом и доверием действиям политических институтов [62]. Однако пока проведено сравнительно мало научных исследований восприятия антитеррористической политики населением как социального феномена, важного для любого современного социума. В отечественной политологии данная проблема практически только сейчас начинает изучаться.
Особо стоит отметить роль политологических исследований, уделявших пристальное внимание взаимосвязи массовых убеждений населения и эффективности проводимой политики. Согласно институциональной теории Д. Истона, который рассматривал политическую систему как «черный ящик», погруженный в окружающую среду и реагирующий на запросы общества производя политические решения, которые посредством обратной связи с населением превращаются либо в поддержку политического курса, либо в новые запросы [16]. В тоже время специфика нового институционализма состоит и в том, что политические институты понимаются с точки зрения взаимосвязи формальных норм (в том числе законодательных актов) и неформальных правил игры, образующих в итоге сложные организационные отношения, формы взаимодействий и саму кооперативную деятельность людей, поддерживающих стабильность и воспроизводящих установленный порядок в обществе.
Один из создателей теории институтов французский ученый М. Ориу считал, что институт – это еще и определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде [27]. Любой политический институт, по М. Ориу, состоит из структуры (организации) и коллективных представлений, которые обслуживают данную структуру. Американский экономист Д. Норт обращает также внимание на то, что институты – это «правила игры», они задают систему положительных и отрицательных стимулов, направляя поведение людей в определенное русло и тем самым делая социальную среду более определенной [25]. В свою очередь, институализация – это процесс образования, развития и усвоения индивидами и различными социальными общностями требуемых норм и ролей, ценностей и эталонов политического поведения, способов контроля за их соблюдением, а также результат процесса, в рамках которого политическое действие начинает регулироваться и приобретать стабильные черты политической структуры.
Главным в процессе институционализации является открытие и закрепление новых социальных практик. Эти практики фактически являются результатом совместной деятельности людей по решению возникающих проблем, удовлетворению потребностей. В ходе институционализации антитеррористического процесса происходит ряд важных событий. Во-первых, общество исходя из своих потребностей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, формирует определение проблемы, требующей решения. Во-вторых, в ходе поисков этого решения формируются формы взаимодействия людей, посредством разработки и внедрения наиболее эффективных социальных практик. В-третьих, происходит нормотворческая деятельность по их закреплению в виде юридических норм, моральных норм и социальных стандартах. Результатом этого процесса становится расширение социальных практик, ведущих к развитию общества.
Для институтов успешная деятельность означает предоставление политическим акторам возможностей для эффективного снятия противоречий и разногласий. Не случайно Д. Норт называет самой главной функцией институтов «решение проблем кооперации между людьми», а центральной проблемой политики многие считают проблему координации. При этом эффективный институт «требует, как минимум, значительной меры согласия относительно функциональных границ группы и относительно процедур, необходимых для разрешения конфликтов, возникающих внутри его границ» [26].
Однако институты – не только правила игры и инструмент достижения определенных целей, они также воздействуют на бытующие в обществе ценности, такие как справедливость, коллективная идентичность, доверие, солидарность, свобода [19]. Политические институты – формальные и неформальные – являются образованиями двойственной природы, как эмпирической, так и нормативной. Они также влияют на формирование политических интересов различных социальных групп [9]. Так, Дж. Марч и Й. Олсен подчеркивали особое значение убеждений, норм и ценностей при определении того, как политические организации должны будут функционировать [72]. Если следовать данной точке зрения, то наиболее важным элементом при определении института являются не формальные структуры, правила и процедуры, а набор неких ценностей, на основе которых члены организаций принимают решения и строят свое поведение. Обобщая представленный подход можно сказать, что социальные представления граждан влияют на эффективность антитеррористической политики как института внутренней политики государства. Таким образом при осмыслении сущности социальных институтов антитеррористической безопасности можно прийти к необходимости изучения таких категорий как: ценности, выбор и практики.