Э. Ш. Джураев - Система управления ГЧП-проектами «ГЧП-штаб»

Система управления ГЧП-проектами «ГЧП-штаб»

Методология управления

Э. Ш. Джураев

Н. Л. Персод

© Э. Ш. Джураев, 2016

© Н. Л. Персод, 2016

© Р. А. Семов, дизайн обложки, 2016

ISBN 978-5-4474-8064-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

От редакторов

Постоянно совершенствующийся инструментарий проектного управления в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП) ставит перед российскими научно-исследовательскими коллективами целый ряд проблем, связанных с обобщением законодательных практик и практического опыта отечественных компаний в ГЧП-проектах в целях создания всё более совершенных управленческих механизмов.

Под «совершенством» управленческого механизма понимается его способность формировать близкие связи структурных подразделений стратегического, оперативного и оперативного менеджмента компании с целью выработки прозрачных управленческих процедур, эффективной рабочей отчётности, минимизации финансовых и иных издержек в таком сложном виде деятельности, как реализация ГЧП-проекта.

Практическая сложность ГЧП-проекта диктуется, прежде всего, наличием как минимум трех заинтересованных сторон – частного и публичного партнеров в лице, соответственно, подрядчика и заказчика, и общества, воспринимающего результаты проекта, причем интересы указанных сторон могут существенно разниться.

В качестве практиков, неоднократно принимавших участие в управлении проектами ПАО «Газпром», «Сбербанк» и «Роснефть» в Салехарде и Уренгое, Астрахани, Москве и Санкт-Петербурге, команда НИИ корпоративного и проектного управления предприняла результативную, как нам кажется, попытку выработать управленческий механизм в сфере ГЧП.

Методология этого механизма представлена нами в настоящем издании.

«Система управления ГЧП-проектами „ГЧП-ШТАБ“. Методологические основы» содержит подробное описание набора методов (подходов), методик и инструментов управления проектами, которые в совокупности обеспечивают успешную реализацию проекта ГЧП-проекта и достижение его целей.

Предлагаемый документ устанавливает единство терминологии ГЧП-сферы, подробно описывает концепцию государственно-частного партнерства с точки зрения управленческого, юридического, финансового и технологического аспектов и весь – постадийно и пофазно – управленческий процессии систему ГЧП-проекта.

В приложениях даны основные функции участников проекта, шаблоны типовых документов, позволяющих вести всю сопряженную с реализацией проекта отчетность, включая матрицу распределения рисков, устав, типовой план-график, еженедельный отчёт о статусе, карты рисков и проблемных ситуаций проекта, реестры изменений и заинтересованных лиц, и мн. др.

«ГЧП-штаб» является целостной оригинальной разработкой, призванной облегчить работу как отдельных сотрудников, так и целых коллективов, занятых в сфере ГЧП.

Ваши мнения о разработке можно присылать на официальный адрес института.

Вступление

Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития экономики России невозможно без взаимовыгодного партнерства государственных органов власти и бизнеса. За 12 лет работы механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в России реализовано большое количество проектов, а системного подхода к управлению проектами так и не появилось.

В то время как в западных строительно-инвестиционных группах работа основана на системном и структурированном подходе к управлению проектами, а фактически на шаблонных руководствах к действию, в России, в большинстве случаев, проект реализуется «по ситуации», что зачастую ведет к срыву сроков и проблемам с качеством выполненных работ.

Это происходит в силу отсутствия методологии, создание которой на базе зарубежного опыта и с учетом российской специфики, могла бы значительно повысить эффективность работы проектной команды.

Заботящиеся о повышении капитализации и стабильности акционеры строительных компаний постепенно приходят к выводу, что без долгосрочных инвестиционных проектов и диверсификации по отраслям (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура) у их активов нет будущего. Строительный рынок цикличен, наличие мощностей (которые надо поддерживать и содержать в период сокращения объемов на рынке) не является гарантией их загрузки. Долгосрочные инвестиционные проекты в формате ГЧП/концессий это своеобразные «подушки безопасности» или «спасательные круги», которые помогают сохранить бизнес на плаву в условиях снижения спроса на строительные услуги. Международный опыт показывает, что крупнейшие строительно-инвестиционные группы достигли впечатляющих успехов в бизнесе именно тогда, когда начали системно и всерьез заниматься инвестициями в инфраструктуру. Именно поступления от ГЧП-проектов позволили им диверсифицировать свою деятельность и осуществить инвестиции в различные отрасли экономики – от нефтегаза до телекома.

Настало время и в России стандартизировать и упростить подготовку, структурирование проектов и участие в конкурсных процедурах. А именно – создать в строительных компаниях систему проектных офисов: обособленных и самостоятельных подразделений, имеющих выход напрямую на акционеров, иначе в компании неизбежен конфликт со строительным блоком, у которого иная, более краткосрочная мотивация и менталитет. Кроме того, участие в реализации проектов ГЧП требует высокого профессионализма руководителей проектов и их системной подготовки на всех стадиях жизненного цикла проекта. А значит, для налаживания эффективной работы проектных офисов необходимо создание и внедрение специализированной методологии управления ГЧП-проектами.

Национальная ассоциация инвесторов и операторов дорожной отрасли (НАИОДО) поддерживает создание НИИ КПУ методологии управления ГЧП-проектами. Это первая в нашей стране реальная попытка предложить рынку комплексный подход к управлению ГЧП-проектами на всех стадиях его жизненного цикла, начиная с прединвестиционной стадии и заканчивая стадией передачи объекта ГЧП публичной стороне по завершении проекта.

Можно уверенно сказать, что в сложившихся условиях система «ГЧП-ШТАБ» будет интересна и востребована всеми участниками инвестиционных проектов, реализуемых в формате государственно-частного партнерства.

1. Общие положения

1.1. Назначение документа

Целью настоящего документа является описание набора методов (подходов), методик и инструментов управления проектами государственно-частного партнерства (ГЧП), которые в совокупности обеспечивают успешную реализацию проекта ГЧП (ГЧП-проекта) и достижение его целей.

1.2. Основные термины и определения

1.3. Концепция государственно-частного партнерства

1.3.1. Комплексный подход НИИ КПУ – «ГЧП-ШТАБ»

В системе управления ГЧП-проектами «ГЧП-ШТАБ» используется комплексный подход, в соответствии с которым объект управления (ГЧП-проект) рассматривается с управленческой, юридической, финансовой и технической точек зрения.