Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Если воспитательная цель штрафа не достигнута, то в качестве предупредительного средства выступает угроза применения штрафа в таком же размере, как и в первом случае, либо в повышенном размере. По отдельным составам административных правонарушений, например, таких как незаконная охота, повторное их совершение может повлечь не только повышенную административную ответственность, но и уголовную.
Таким образом, цель частного предупреждения административных правонарушений достигается:
– уплатой штрафа;
– наступлением для виновного лица определенных правовых ограничений (административной наказанности);
– угрозой применения повышенной административной ответственности, а иногда и уголовной;
– угрозой привлечения к мерам материального воздействия6.
Анализируя юридическую характеристику административного штрафа, необходимо отметить следующее.
Во-первых, штраф является основным наказанием.
Во-вторых, особенностью данного вида наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, нормативными актами субъектами РФ.
В-третьих, штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового – не выполняет компенсационной функции.
В-четвертых, предусматриваются различные варианты определения размеров штрафов.
Комментируя Кодекс об административных правонарушениях, А.П. Шергин отмечает, что «штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Он широко применяется в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Причем во многих статьях и даже главах административный штраф является единственным видом наказаний».
По результатам исследовании, проведенных Л.И. Поспеловой, в последние годы в России регистрируется до 8 млн. административных правонарушений.
Законодательство об административных правонарушениях, действовавшее до 1 июля 2002 года не учитывало происшедших в стране социальных, политических и экономических изменений. Правовые нормы об административной ответственности, помимо Кодекса, были бессистемно разобщены, ибо содержались более чем в 130 федеральных законах, они также были «разбросаны» по многим субъектам Российской Федерации. Ввиду этого административное законодательство было не только сложно и громоздко, но и противоречиво.
С принятием нового КоАП РФ, в понятие административного штрафа вносятся определенные коррективы.
Во-первых, новый Кодекс заменил термин «административные взыскания», на более существующий поставленный целям – «административные наказания».
Во-вторых, в отличие от штрафа, как меры уголовного наказания, Кодекс вводит понятие «административный штраф».
В-третьих, совершенно новой статьей в Кодексе явилась норма об административной ответственности юридических лиц (ст. 2.10). Следует отметить, что признание юридического лица субъектом административной ответственности, на уровне закона означает, что в случае его привлечения к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения дела и т.д.
Однако, по мнению некоторых авторов, данная статья не лишена недостатков, т.к. в ней отсутствуют какие-либо разъяснения по поводу вины юридического лица, как одного из важнейших признаков административного правонарушения. В связи с этим не совсем понятно, кто должен нести ответственность за правонарушение – физическое лицо, являющееся руководителем (представителем) юридического лица, либо непосредственно юридическое лицо.
В-четвертых, следует, что изменился и срок уплаты административного штрафа, вместо 15 дней по КоАП РСФСР, теперь он составляет – 30 дней.
Таким образом, учитывая приведенные выше определения административного штрафа как вида административного наказания, а также произошедшие в административно-деликтном законодательстве Российской Федерации изменения, представляется возможным сделать вывод о том, что:
Административный штраф – это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
По содержанию административный штраф – кара, мера ответственности, назначаемая, за административные деликты, применение его означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия (материальный ущерб). Кара это «правовой урон» лицу, привлеченному к ответственности. При этом, она не является самоцелью, это необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.
Однако, по мнению исследователей Г.А. Кузьмичевой и Л.А. Калининой, нельзя согласится с суждением о том, что каждое взыскание является карой, более того, применение данной категории в рамках института административной ответственности указанные авторы считают неправомерным, поскольку стирается грань, отличающая уголовное наказание от наказания административного.
1
Онуфриненко Н.В. Цель наложения штрафа может быть различной// Юрист. -2003. – № 7.С.34.
2
Попов Л.Л. Административное право. – М: Юристъ, 2002. С.356.
3
Работа федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Российской Федерации за первое полугодие 2010 года// Российская юстиция. 2010. № 1. С.77.
4
Шеринг А.П. Правовое регулирование административной юрисдикции // Управление и право. -1998. – № 2. – С.52.