Понятие «система таможенного права» включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.
С некоторой долей условности можно подразделить таможенное право на общую и особенную часть, как это принято и в других отраслях права.
В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенный политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы ТС и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможенном законодательстве. Общая часть таможенного права несколько уже общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научнотеоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права, не входящие, естественно, в общую часть права.
К общей части таможенного права относятся разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.
Система особенной части таможенного права сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативнорозыскная деятельность, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрения.
Таможенное право как отрасль права и как учебная дисциплина
О таможенном праве как об учебной дисциплине можно совершенно определенно говорить независимо от того, понимается ли таможенное право в качестве относительно самостоятельной комплексной отрасли права или отрасли (подотрасли) административного права. Таможенное право – это сравнительно новая «молодая» правовая учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она пока только формируется с учетом опыта других, близких отраслей права и соответствующих учебных дисциплин. В соответствии с принятым подразделением правовых отраслей, данная учебная дисциплина делится на 2 основные части – общую и особенную. В общую часть входят шесть разделов:
I. Научно-теоретические и правовые основы таможенного дела в Российской Федерации.
II. Таможенное право – отрасль российского права и учебная дисциплина.
III. Таможенные правоотношения и нормы.
IV. Субъекты таможенного права.
V. Формы деятельности таможенных органов.
VI. Ответственность по таможенному праву.
Особенная часть учебника состоит из четырех разделов:
VII. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля.
VIII. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенные льготы. Введение таможенной статистики и ТН ВЭД.
IX. Таможенные органы как органы дознания.
X. Правовые основы производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.
Особый блок учебной дисциплины составляет так называемая специальная часть, посвященная вопросам участия Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья. Необходимо также остановиться на характеристике состояния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учебно-методической литературы. В целом состояние и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительным. Во многом это объясняется недостаточным вниманием в течение многих лет к таможенному делу и его организационно-управленческой структуре со стороны властей.
2 Нормы таможенного права
Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно будет воспроизвести прежде всего общее определение правовой нормы. В общем виде правовая норма – это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства – в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и других государственных органов. В таможенно-правовой литературе норма таможенного права определяется следующим образом. Норма таможенного права есть установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере перемещения через государственную границу товаров, услуг и др. и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.
Таможенно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся по мере необходимости в сфере функционирования механизма перемещения через государственную границу товаров, услуг и др.
Для ее осуществления необходимо решение ряда задач, имеющих общетеоретический и конкретно-прикладной характер и направленных на систематизацию теоретических знаний в области таможенно-правовых норм. К данным задачам относятся:
– определение понятия «правовая норма»;
– выделение видов норм таможенного права;
– определение структуры норм таможенного права;
– характеристика отдельных элементов норм таможенного права;
– анализ применения норм таможенного права.
Необходимо отметить, что законодательство в сфере регулирования таможенных правоотношений постоянно меняется, соответственно и нормы, содержащиеся в тех или иных нормативно-правовых актах претерпевают постоянные изменения.
Понятие и виды таможенно-правовых норм
Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.
Норму права любой правовой отрасли всегда характеризуют несколько присущих ей признаков:
1) норма права – это всегда первичная клетка любой правовой отрасли;
2) норма права – это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано государством;
3) это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное применение;
4) нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность;
5) норма любой отрасли права всегда несет на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли.
Подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам и поэтому понятие «таможенно-правовая норма» можно сформулировать как установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством1.
Норма таможенного права представляет собой писанное правило поведения участников таможенных правоотношений, которое устанавливается государством в строго определенных порядке и форме и вступает в силу в конкретный законодательный срок. А совокупность таможенных норм составляет предмет и содержание самого таможенного права как формирующейся юридической науки. Отдельно взятая норма таможенного права, группа таких норм – это еще не само таможенное право. Таможенное право, как и право вообще, – прежде всего «система юридических норм, которая в наиболее полном и общем виде выражает в этих нормах государственную волю, ее общечеловеческий … характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества»2. Норма таможенного права, в отличие от социальных норм вообще, – это достаточно самостоятельное и независимое понятие, которое обладает своими специфическими особенностями и признаками. К наиболее важным из них, можно отнести следующие.