Гоптарева Ирина Борисовна - Конституционное право зарубежных стран стр 4.

1.5 Источники конституционного права. В юридическом смысле источниками права называют те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Во-первых, это нормативно-правовые акты, к которым можно отнести:

– законы;

– нормативные акты исполнительной власти;

– нормативные акты конституционного надзора;

– парламентские регламенты;

– акты местного самоуправления.

Законы обычно принимаются законодательными собраниями; в некоторых социалистических странах (Китай) узкими постоянно действующими коллегиальными органами или народом на референдуме.

Во-вторых, источником вполне можно считать судебный прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении аналогичных дел. Это широко применяется в странах, воспринявших англо-саксонскую правовую систему – США, Великобритания, Индия. В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом, в отличие от законов, принятых парламентом (статутное право – statuum – устав, положение в смысле закона). Так, в Великобритании именно судебный прецедент санкционировал институт контрасигнатуры. (Это когда министр или другое высшее должностное лицо подписывает акты, исходящие от главы государства и полностью несет за это не только юридическую, но и политическую ответственность, по принципу – «Король не может действовать один»). То, что судебный прецедент признан источником конституционного права, означает, что суды в этих странах не только решают конфликты на основе права (т.е. выполняют юрисдикционную функцию), но и осуществляют правотворческую деятельность8.

В-третьих, источником права выступают обычаи, хотя они существуют везде, но лишь в отдельных странах считаются источником конституционного права. Это нормы, которые нигде официально не записаны, они в течение долгого времени имеют применение и молчаливо санкционированы государством. «Это является законом, потому что так было всегда». Широкое распространение получил обычай в Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения Британской Конституции существуют именно в такой форме: «лидер партии большинства – премьер-министр» или – «палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей».

В-четвертых, источником конституционного права могут быть международные договоры.

В-пятых, некоторые конституционалисты полагают, что источником конституционного права могут быть и доктрины, В древние и средние века трактаты выдающихся юристов фигурировали в судах в качестве источника права.

Выводы:

1. Содержание зарубежных Конституций разнообразно и нередко уникально, но в то же время конституционные законы этих стран можно градуировать по трем основным блокам: а) правовое положение личности; б) закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти; в) нормы международного права.

2. Пределы конституционного регулирования устанавливаются в каждой стране с учетом: а) традиций; б) заимствований конституционно-правового опыта у других стран; в) факторов расстановки политических сил.

3. Конституции ХХ века (особенно второй половины) существенно отличаются от Конституций, принятых в ХУIII-ХIХ веках прежде всего тем, что в них значительную эволюцию претерпели положения: а) о правах и свободах человека и гражданина; б) о парламентской структуре и компетенции законодательной власти; в) об изменении и усложнении функций исполнительной власти; г) о развитии и расширении функций конституционного контроля.

4. Только через призму конституционного права можно воспринять правовой образ государства как целостного явления.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Дайте определение следующим понятиям: «Конституция», «конституционное право», предмет и метод конституционного права».

2. Назовите основные методы конституционного права.

3. Чем конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права?

4. Назовите основные институты конституционного права.

5. Охарактеризуйте структурную атрибутику любой Конституции.

2 Основные характеристики и функции Конституции

2.1 Понятие функции Конституции.

2.1.1 Понятие Конституции. Конституция это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой. Такая система правовых норм является основой организации самого государства. Эти правовые нормы могут содержаться в одном или нескольких нормативных актах, а могут – и в неопределенном множестве обычных законов, а также в судебных прецедентах и конституционных обычаях.

Смысловое понятие Конституции включает в себя несколько значений:

– Материальная Конституция – это писаный акт или совокупность актов, провозглашающих права и свободы гражданина и определяющих основу общественного строя, форму правления, территориального устройства, основы организации центральной и местной власти, их компетенцию, взаимоотношения, государственную символику и столицу.

– Формальная Конституция – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Можно сказать, что Конституция – закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычных законов, и наоборот, внесение поправок в Конституцию требует изменения тех законов, которые были изданы раньше на основании действовавшей тогда Конституции. (Чаще всего мы употребляем понятие Конституции в формальном смысле).

Все государства обладают Конституцией в материальном смысле, но не у всех есть Конституция в смысле формальном. Так, британская Конституция существует в первом смысле, а не во втором, т.к. ее нормы могут быть изменены только теми органами, которые создавали действующие нормы.

– Юридическая Конституция (в материальном или формальном смысле) – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих круг общественных отношений.

– Фактическая Конституция – это конституционно-правовое установление тех отношений, которые реально существуют. Например, конституционный закон может предусмотреть издание какого-то закона, но на практике этот закон, по каким-то причинам, не получает развития; в этом смысле, т.е. согласно юридической Конституции, он существует, а согласно фактической, его нет. Это расхождение говорит о том, что часть норм юридической Конституции может быть фиктивной. Такое явление наблюдается нередко, особенно в тех странах, где происходит радикальное изменение общественного строя. Это означает, что ряд норм, внесенных в Конституцию, какое-то время не могут быть применимы.

В этой связи следует отметить, что нередко и в Конституциях демократических государств встречаются «мертвые законы». Например, в Конституции Франции 1958 года вплоть до 1995 оставались фиктивными положения раздела ХIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в какой-то мере «подчистил» текст основного закона, убрав названный раздел.

Итак, характеризуя Конституцию, мы, прежде всего, обращаем внимание на ее юридическое и формальное значение.

Особо следует выделить социально-политический аспект Конституции, т.к. любая Конституция, кроме того, что она представлена в виде правового аспекта, имеет еще и ярко выраженный социально-политический аспект. С этой точки зрения, Конституция являет собой запись соотношения политических сил, имеющуюся на момент ее принятия. Ещё в середине прошлого века Ф. Лассаль определил Конституцию как фактическое соотношение политических сил в стране на момент её принятия. Писаная Конституция лишь тогда обладает силой, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил.