1.2 Предмет и метод конституционного права.
Как и всякая наука, конституционное право имеет свой предмет изучения, каковым является регулирование общественных отношений, т.е. отношений между человеком, обществом и государством.
В конституционном праве различают методы, используемые при исследовании проблем Конституционного права как науки и методы – как отрасли права. В первом случае под методами понимается способ построения и обоснования системы знаний. С этой точки зрения, эти методы, позволяют анализировать не только Конституции (конституционные законы), но и место конституционного права в системе правовых наук. К ним относятся:
– дескриптивный метод (от англ. descriptive – описательный), суть которого заключается в описании особенностей конституционного права конкретной страны. Например, немало государств в мире имеет федеративное устройство, но отношения между федерацией и ее субъектами регулируются разными способами, поэтому говорят о «федерализме американском», «федерализме германском» и т.д.; этот метод также дает представление об эволюции конституционного права конкретной страны;
– нормативный метод – с его помощью определяется роль Конституции в жизни конкретного общества. Например, в США и многих европейских государствах Конституция является мерилом общественных отношений. Здесь «закон превыше всего», в то время как в теократических мусульманских странах «Коран превыше всего».
– компаративный метод – метод сравнения Конституций различных стран для выявления общих закономерностей и особенных, уникальных черт конституционно-правового устройства стран мира. Компаративный метод лежит в основе такого направления конституционного права как сравнительное конституционное право.2
Методы Конституционного права, как отрасли права, можно определить как совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. С точки зрения этого определения, можно говорить о таких наиболее распространенных методах конституционного права, как:
– метод обязывания (именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, имеющие отношение к власти, например, «правительство должно получить доверие палат»;
– метод запрещения (или запрещающие нормы) – «Конституция не должна нарушаться»;
– метод дозволения (он, как правило, применяется к регулированию статуса человека и гражданина, а иногда и при определении полномочий государственных органов, например, «кабинет может принять решение о созыве чрезвычайной сессии»)3.
Если дать общую характеристику конституционно-правового метода регулирования общественных отношений, то можно сказать, что этот метод основывается на властно-императивных началах. Это объясняется тем, что большинство норм конституционного права отражают отношения власти. В то же время, в демократических странах в конституционном праве есть немало норм, определяющих права и свободы граждан. В этом случае нормы ограничивают властное волеизъявление.
Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями. Так, если в демократических странах конституционное право представляет собой социальный компромисс, то в авторитарных – преобладают нормы, запрещающего или обязывающего характера.
1.3 Общие положения о структуре Конституций.
Конституция любого государства в своем роде уникальна, так как нет в мире идентичных Конституций, они различаются по объему, языковому стилю, времени принятия и прочим параметрам. Однако Конституции ряда стран, принятых после второй мировой войны отличаются структурой, имеющей общие черты. Большинство послевоенных Конституций состоят из следующих частей:
– Преамбула, в которой обычно излагаются цели Конституции, делаются ссылки на исторические условия ее издания; иногда здесь излагаются основные права, свободы и обязанности. Положения Преамбулы не являются юридическими нормами, за редким исключением. Есть конституции, в которых Преамбула отсутствует. В этом отношении очень интересна Конституция Мексики, полное название которой звучит так: «Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов (от 31 января 1917 года)». Раздел первый начинается главой «О правах человека». В Конституции Республики Греции (от 9 июня 1975 года) также нет Преамбулы, а начинается она с раздела «Форма политического режима».
– Порядок образования государственных органов и принципы взаимоотношений между ними; эти нормы обычно излагаются в соответствии с принципом разделения властей: а) парламент, б) правительство, в) судебная власть. На первое место ставится приоритетный орган власти данной страны.
Однако в ряде послевоенных Конституций после Преамбулы идет, как правило, раздел о правах человека (Конституции ФРГ, Италии и т.д.). Но могут быть разделы, посвященные наиболее значительным для данной страны вопросам.
В этом отношении весьма своеобразна Конституция Японии 1946 года: после вступительной части следует глава 1 «Император», затем – глава 2 «Отказ от войны», состоящая из одной статьи – 9. Это уникальная статья, подобной ни в одной Конституции стран мира нет, хотя законы, запрещающие урегулировать международные конфликты путем войны, имеются во многих послевоенных Конституциях.
Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года после краткой Преамбулы содержит прокламацию «Основные принципы», после которых идет Ч.1 «Основные права и обязанности».
Заключительные положения содержат различные нормы: акты прежнего режима, остающиеся в силе; сроки и принципы образования новых органов власти; разъяснение некоторых конституционных норм, если возникает такая потребность. Иногда здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах (в том случае, если эти нормы не отражены в других частях Конституции). Кроме того, часто здесь устанавливается порядок вступления Конституции в силу.
Иногда в Заключительных положениях содержатся такие статьи, которые определяют характер политического режима (особенно в тех странах, где произошла смена режима), например, ст. 12 и 13 итальянской Конституции запрещают восстановление в какой-либо форме фашистской партии.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу; порядок и сроки замены прежних конституционных институтов. Часто нормы здесь изложены не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. Значение переходных положений велико, т. к. они указывают, с какого времени подлежит применению та или иная норма. Особенно это важно для судов.
«Переходным Положениям» Испанской Конституции 1978 года отводится весьма важная роль – регулирование статуса и управления автономий и автономных сообществ, представляющих собой довольно сложную проблему для унитарной и децентрализованной Испании.
В некоторых Конституциях заключительные и переходные положения объединены в один раздел, например, в Основном законе ФРГ 1949 года ХI раздел так и называется «Переходные и заключительные положения».
Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов. Например, в Дополнительных положениях Конституции Японии содержится процедура вступления Конституции в силу.